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北京等地的空氣嚴(yán)重污染已經(jīng)持續(xù)多日。站在天安門廣場對面看過去，即將舉行全國兩會(huì)的人民大會(huì)堂籠罩在一片灰霧中。
根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國有七分之一的國土被霧霾遮覆。北京等不少地方都已采取措施：停工、停產(chǎn)、禁燒、發(fā)布橙色警報(bào)、建議市民減少出行……
給人民生活帶來惡劣影響的生態(tài)環(huán)境污染，無疑已成了最令中國官員頭疼的緊迫問題之一，也將是幾千名出席兩會(huì)的代表委員熱議的焦點(diǎn)議題。
被視為全國兩會(huì)預(yù)熱的地方兩會(huì)上，超九成政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。北京投7600億元治理PM2.5、上海力推長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、河北提出“鋼鐵水泥新增一噸產(chǎn)能就地免職”……
許多官員作出了“背水一戰(zhàn)”的表態(tài)。不久前，北京市長王安順對媒體透露，上級領(lǐng)導(dǎo)要求他“空氣污染到2017年治理不好就‘提頭來見’”。王安順說這既是領(lǐng)導(dǎo)對他開的玩笑，也清楚表明了生態(tài)考核的壓力。
從這一系列動(dòng)向，不難看出，治理生態(tài)環(huán)境污染，已成了各級政府的“硬任務(wù)”。
作為首善之都，北京的壓力特別大。不僅3月份兩會(huì)就要在這里舉行，而且，在2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京今年還要舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，這一活動(dòng)舉世矚目，屆時(shí)空氣質(zhì)量太糟肯定說不過去。
《北京市大氣污染防治條例（草案）》在2014年北京市人代會(huì)上進(jìn)行了審議，經(jīng)歷三輪修改后，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)，首次納入立法予以明確。根據(jù)規(guī)劃，北京4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排等工程。
實(shí)際上，北京的污染深受周邊省市影響。作為京津冀區(qū)域治理任務(wù)最重的河北省，集中了中國超過四分之一的鋼鐵產(chǎn)能。河北省長張慶偉表態(tài)“鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職”。該省的各地市市長也簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，承諾“3年有所好轉(zhuǎn)、5年明顯改善”。
分析人士認(rèn)為，巨大壓力下，生態(tài)考核在各地已風(fēng)生水起，可以想見，全國兩會(huì)開幕后這個(gè)話題還將升溫，如何推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，頗受關(guān)注。
“連我都知道，中國這些年的環(huán)境問題，重要原因是用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績來考核干部。”作為中國德國商會(huì)負(fù)責(zé)人，凱福安博士已在北京生活了8年。他說一口流利的中文，熱愛北京美食，是國安隊(duì)球迷，但依然決定要離開中國。
“我抽煙，所以對空氣污染不敏感，還算能忍受，但不能讓自己的孩子生活在北京。從這個(gè)意義上說，霧霾是我離開的唯一理由。”他說，大眾、寶馬、奔馳等德國企業(yè)遇到了同樣的難題——總部員工不肯來中國。
實(shí)際上，不光是企業(yè)員工，一些國外旅游者也減少了來中國的愿望，報(bào)道說，這與空氣和水的質(zhì)量不好有關(guān)系。
但凱福安也看到了環(huán)境改觀的希望：中共最高層公開表示要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人追究責(zé)任，而且首次提出“終身追責(zé)”。他認(rèn)為這種嚴(yán)厲舉措將給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來很大壓力。
在《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》發(fā)表后，中組部負(fù)責(zé)人也明確指出，改進(jìn)政績考核對官員壓力更大、要求更高、任務(wù)更重，地方由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。
實(shí)際上，1997年起國內(nèi)一些重點(diǎn)城市就開始公布空氣質(zhì)量日報(bào)，并進(jìn)行排名，末位城市會(huì)被公開點(diǎn)名，這給當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)造成一定壓力，如今隨著環(huán)境信息更加透明、群眾環(huán)保意識逐日提升，尤其是考核新體系的出臺(tái)，地方官員已受到前所未有的壓力。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，推行生態(tài)考核的做法值得大力肯定，說明國家已經(jīng)將空氣污染治理提到前所未有的高度，當(dāng)然也要防止一種傾向，即一些基層干部為了完成考核，在空氣質(zhì)量監(jiān)測與治理數(shù)據(jù)上作假。
他同時(shí)建議，生態(tài)考核還要統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際情況，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和有序推進(jìn)，而非追求一時(shí)的好看數(shù)據(jù)。為防止個(gè)別官員出于政績考慮而作假，要積極引入第三方監(jiān)測。
還有一些專家認(rèn)為，應(yīng)引入更多的市場機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題，而不是過于依靠行政強(qiáng)制手段，要體現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”的原則。
“美歐空氣質(zhì)量在完成工業(yè)化后歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)治理才呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，中國一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面要治理環(huán)境，任重道遠(yuǎn)，須不遺余力、只爭朝夕！”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣說。
