淘汰落后產能會影響發(fā)展嗎？

　　今年是淘汰落后產能關鍵年。“十二五”淘汰落后產能任務要提前一年，也就是要在今年完成。

　　“淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱……做好淘汰落后產能職工安置和再就業(yè)工作。”這是今年政府工作報告的重要決策部署。

　　淘汰落后產能意味更好地減排，更好地治霾，但一直也有這樣一種擔心：這會影響地方經濟發(fā)展，連帶產生社會安置問題。 

　　淘汰落后產能會不會影響發(fā)展？

　　“這是上上下下的誤解。”全國人大代表、河北省工業(yè)和信息化廳廳長王昌明確反對這一說法，“對地方的經濟影響暫時會有一些，但這是發(fā)展的過程。”

　　近年來，不少地方的發(fā)展實踐印證了這一觀點。幾年前就提出“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的廣東省，越來越呈現(xiàn)出“鳳凰涅盤”的趨勢；經濟增速調低的北京和上海，增長質量和效益越來越好。

　　當前，我國不少行業(yè)產能過�，F(xiàn)象突出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。

　　王昌說：“從本質上來看，落后產能就是低水平的產能重復建設造成的，只有把這些落后的產能淘汰掉，讓高水平的產能進來，這樣的區(qū)域經濟發(fā)展才是有活力的。”

　　他的這一觀點和今年全國兩會期間引起熱議的“騰籠換鳥、鳳凰涅盤”戰(zhàn)略不謀而合。環(huán)境和資源的承載力遠遠不夠，這就需要通過淘汰產能，為好的產業(yè)騰出空間。

　　據悉，河北省提出了“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產能削減任務。

　　如此大規(guī)模淘汰落后產能和化解過剩產能，是否會對地方經濟產生一定影響？據王昌介紹，一個區(qū)域的發(fā)展就是轉型升級長期的過程，而河北正好是這么一個時期，不必過于擔心淘汰落后產能和化解過剩產能對經濟的影響。

　　王昌解釋說，同樣是鋼鐵，河北生產的大都是碳鋼，而高強度的螺紋鋼，就屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如果碳鋼能升級到螺紋鋼就不是過剩了。 

　　市場經濟手段如何發(fā)揮作用？

　　那么，淘汰落后產能除了關停并轉，政府還需要怎么做？

　　“堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產能嚴重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。”全國政協(xié)委員、河北省農林科學院副院長王海波認為，要把發(fā)揮政府推動作用與市場在配置資源中的決定性作用有機結合起來，過剩產能才會退得更加“主動有序”。

　　對此，全國政協(xié)會員、財政部財政科學研究所所長賈康給出了具體意見，他認為“要讓經濟方式起作用”。逐漸減少關停并轉的范圍，有效解決問題的辦法就是改革，中國現(xiàn)在有6000萬多家企業(yè)，海量的市場主體政府無法一一去甄別哪些該淘汰。必須承認關停并轉是一種行政色彩濃重的調控方式，只適用少部分企業(yè)。

　　賈康解釋說，海量的企業(yè)優(yōu)勝劣態(tài)要靠市場，通過市場調節(jié)使那些有能力順應節(jié)能降耗、環(huán)境保護的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，那些不適應的企業(yè)自然被淘汰出局。如果只依靠行政手段、一對一的具體處置，這樣淘汰落后產能是沒有出路的。一定要抓住市場在資源配置中的作用，在權力改革中間，讓政府做好應該做的事，給出環(huán)境稅、政策性融資支持這類對事不對“人”的標準化的經濟參與。

　　按照賈康的觀點，政府要引導各個企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中真正進入升級版狀態(tài)，淘汰那些落后過剩產能。同時，政府要掌握好改革的力度，讓大多數(shù)企業(yè)在每一輪改革中能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)淘汰出局；社會可以承受、企業(yè)可以承受。

　　他認為，大的趨勢無可諱言，以后，電會更貴、水會更貴，垃圾處理也會收費。政府只要適時提高低保標準，讓低收入群體實際生活水平不下降，中等收入以上的人群可以承受，同時這些人群會根據價格調整考慮消費行為，大家一起過低碳化的生活，合在一起就是可持續(xù)，一起來治理霧霾。

　　3月11日上午，銀監(jiān)會主席尚福林在全國人大記者招待會上就“金融改革與發(fā)展”問題答記者問時也指出，將積極支持產業(yè)結構調整，在信貸政策上，對過剩產能采取嚴格控制的方式。按照綠色信貸的要求，對于一些高污染、高耗能的企業(yè)，要實行環(huán)保“一票否決”制，如果環(huán)保不達標的話，銀行是不會給貸款的。 

　　淘汰落后的副作用如何解決？

　　今年調結構的任務十分繁重，而讓人們更為關注的是，那些被淘汰產能的企業(yè)職工的去向問題，多少人要被波及？

　　根據“6643”目標，到2017年，河北省僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務，就涉及60多萬直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金200億元，影響直接間接稅收500多億元。

　　中華全國總工會原書記處書記、全國政協(xié)委員李濱生認為，淘汰落后產能不僅是鋼鐵、平板玻璃、水泥等文件中提到的行業(yè)，還涉及電力、焦炭、電解鋁等其他行業(yè)，而且包含多個省份。“十一五”期間，淘汰落后產能涉及200多萬職工，這次力度更大。

　　對于職工再就業(yè)，全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責任公司董事長陳代富認為，解決產能過剩，不能“剩下”工人。要回答“人往哪里去”，可以大力發(fā)展輔助產業(yè)，把再就業(yè)職工輸送到房地產、商品貿易、深加工等行業(yè)。

　　對此，河北省多位人大代表呼吁，國家要盡快建立一套科學合理的產能退出機制。對化解產能過剩產生的失業(yè)、生活困難問題兜底，落實最低生活保障，強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導。在控制債務風險方面，盡快研究退出產能的金融政策，適當給予支持。此外，建議中央財政對退出產能集中的地區(qū)給予財政扶持，妥善處理好大規(guī)模產能退出期間的地方發(fā)展問題。

　　而面對艱巨的淘汰落后產能任務，全國人大代表、河北省省長張慶偉則回應說，河北省各級政府會積極做好職工再培訓、再就業(yè)的引導和幫扶，做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù)，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，提供新崗位。