環(huán)保法規(guī)要震懾力更要執(zhí)行力

　　前天提交省人大常委會審議的《廣東省環(huán)境保護條例（修訂草案）》受到公眾關(guān)注。其中規(guī)定：對違法排污加大處罰力度，由原來只能罰10萬改為可以每天罰10萬，罰到整改為止；對造成環(huán)境突發(fā)事件者“誰排污誰擔(dān)責(zé)”，不能再由政府埋單；為防止“以罰代刑”，有環(huán)境犯罪的將移送警方，并追究刑責(zé)……

　　環(huán)境保護中違法成本低，執(zhí)法又太軟一直備受詬病。近年來不少污染事件也強化著這一怪象，比如廣石化廢氣泄漏“熏臭半座城”，最終就“罰10萬元”。此次提交審議的環(huán)保條例草案，對遏制此類現(xiàn)象無疑有現(xiàn)實針對性。而且，草案還明確大氣污染嚴重時，應(yīng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，以及實行各級政府“環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，加大對行政機關(guān)環(huán)保追責(zé)力度，包括撤職、開除及“主要負責(zé)人引咎辭職”等。

　　顯然，該草案對當(dāng)下環(huán)保法律“短腿”做了諸多修訂和規(guī)范，亮點不少。面對日益嚴峻的環(huán)境污染問題，它強化了法律的懲治和追責(zé)力度，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的震懾力和“高壓”態(tài)勢，這令公眾無疑有了期待。然而，若說該草案一旦通過付諸實施，我們的環(huán)境從此便永遠“藍天白云、河水清清”，恐怕又太過樂觀。

　　應(yīng)該說，人們在目睹大地、江河乃至天空一天天蒙垢，被各種污染蠶食得面目全非的過程中，環(huán)保立法并不缺位——多年來有關(guān)垃圾廢棄物、污染物排放、大氣保護等法規(guī)相繼推出，并不斷修訂；與此同時，各種專項治理的風(fēng)暴也是一波接一波。但就在輿論的圍觀中，在周而復(fù)始的整治、追責(zé)中，環(huán)境形勢卻在惡化，污染愈來愈嚴重！為什么？我們當(dāng)然不能把板子全打在環(huán)保法規(guī)上。平心而論，盡管當(dāng)前的環(huán)保法規(guī)不能說盡其善，但整體而言，在各種環(huán)境保護法、資源保護法以及社會管理等綜合法律中，都對破壞環(huán)境訂有懲處條款，如果能嚴格遵守，絕不至于到目前這種境地。

　　顯然，我們并不缺少法律的規(guī)范，缺的是真正對法律的敬畏及嚴格的執(zhí)行。尤其是以往在GDP考核的大棒指揮下，為了經(jīng)濟指標(biāo)的漂亮，什么能耗高、污染重的企業(yè)都來者不拒，奉為座上賓，即便受到污染投訴，要么睜只眼閉只眼，要么象征性“處罰”一下，至于排污治理與否，由它去吧！無疑，如果各級政府的執(zhí)政理念不變，環(huán)保就不可能成為“硬任務(wù)、硬指標(biāo)”。至于具體的環(huán)保執(zhí)法部門，往往聽命于地方政府，對那些或明或暗受到“行政保護”的排污企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法只能“繞道走”或假裝沒看見。

　　在環(huán)境污染日益威脅社會生活與民眾健康的大背景下，讓法律“硬”起來、“嚴”起來是必要的，但徒法不足行，政府永遠是環(huán)境保護的第一責(zé)任人，也是維護法規(guī)“剛性”的頭號執(zhí)行人。倘若各級政府漠視環(huán)保法律，或者執(zhí)法時大打折扣，那么，所謂的“嚴刑峻法”便只能是荒廟里的神像——無人敬的擺設(shè)。