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《中國水環(huán)境調(diào)研白皮書》（以下簡稱《白皮書》）近日在上海市發(fā)布�！栋灼肥怯伞兜谝回斀�(jīng)日報》多位記者經(jīng)歷一年時間，赴松花江、瀾滄江、遼河、長江、黃河、漢江、珠江七大流域進(jìn)行實地采訪寫成的。
《白皮書》調(diào)查了七大流域現(xiàn)狀，結(jié)合大量權(quán)威的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納，客觀呈現(xiàn)了當(dāng)下水環(huán)境現(xiàn)狀中水資源短缺且分布不均，流域內(nèi)面臨水質(zhì)型缺水等問題。水環(huán)境治理面臨的難題是由于生活污水和工業(yè)廢水增加，導(dǎo)致河流無法消納，重金治污收效卻不盡如人意。
水資源總量短缺且分布不均
《白皮書》顯示，我國水資源總量位居全球第六位，但仍被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。原因是中國人均水資源占有量只有2300立方米~2500立方米左右，對比全球人均的12900立方米，這一數(shù)字僅為世界的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。
實際情況也許更糟，因為中國水資源分布嚴(yán)重不均，南方擁有4/5的水，但北方卻有1/2的人口和2/3的農(nóng)田。隨著國內(nèi)河流數(shù)量的減少，用水量和廢水污染排放增加，情況只會更加嚴(yán)重。有專家預(yù)計，未來15年，中國將從輕度缺水轉(zhuǎn)為中度缺水。
2013年3月國家水利部發(fā)布的《第一次全國水利調(diào)查公報》顯示，截至2011年底，中國流域面積在100平方公里左右的河流約有2.3萬多條，比上世紀(jì)90年代的統(tǒng)計減少了2.7萬多條。也就是說，中國近20年內(nèi)河流減少了一半以上。
水利部副部長矯勇在接受采訪時表示，河流數(shù)據(jù)大幅降低，一方面確有一些河流因氣候變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等而萎縮消失；另一方面，此次普查利用了更精確先進(jìn)的手段和技術(shù)，也是原因之一。但是，中國河流數(shù)量大量減少是不爭的事實。
水利部自1997年以來，每年發(fā)布中國水資源公報， 根據(jù)公報所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，1997年~2011年，我國水資源總量呈逐年減少的趨勢，14年間共減少4598億立方米。
必須重視發(fā)展和資源的失衡
《2012年中國環(huán)境狀況公報》稱， 長江流域水質(zhì)良好，珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江、淮河和遼河流域水質(zhì)為輕度污染，海河流域水質(zhì)為中度污染。
近年數(shù)據(jù)顯示， 七大水系中， 長江、珠江水質(zhì)相對較好， 海河污染最為嚴(yán)重。以2012年為例， 長江、珠江流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例分別達(dá)到86.2%和90.7%；黃河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達(dá)18%；海河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達(dá)到32.8%。但這并不意味著珠江、長江流域的情況十分樂觀。總體來看， 黃河、海河流域水量較小， 污染更表面化；而長江和珠江按照目前的測量指標(biāo)，平均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，也只是一個相對概念。
在松花江調(diào)查中，哈爾濱市環(huán)保局人士就向記者坦言， 自“十一五”規(guī)劃開始， 生活污水就已經(jīng)超過工業(yè)污染成為對水體污染“貢獻(xiàn)”最大的污染源，比例達(dá)56%以上，大大超出了哈爾濱城市污水處理廠的處理能力。以珠江為例，早在上世紀(jì)90年代，廣州就已開始對城市河涌污水進(jìn)行治理。2008年，廣州市財政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，但實際效果并不很明顯。
梳理國家水利部自1997年~2011年間的《水資源公報》， 發(fā)現(xiàn)水資源總量在不斷減少， 但總用水量以及廢水排放量卻逐年增加。14年間中國用水總量增加了541億立方米。如果不徹底進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是“治標(biāo)不治本”，無法根本上解決水污染的問題。這背后體現(xiàn)出的是城市經(jīng)濟發(fā)展和水資源之間的失衡。
通過對七大流域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管7條流域各有各的特點，但總體可以勾勒出整個中國水資源的現(xiàn)狀以及面臨的實際問題：水資源匱乏，污染不容忽視，治理難、成本高，管理體制機制存在漏洞等。而這所有的問題，集中體現(xiàn)于一點就是缺水。
松花江：
污水處理價格有待提高
松花江流域經(jīng)過近幾年全面治理，效果比較顯著。其中，為了解決污水處理廠長期虧損的問題，哈爾濱等地采取了許多措施。
按照龍江環(huán)保集團股份有限公司副總裁張福貴的說法，這兩年政府有了獨立賬戶提供污水處理的費用，即財政專項補貼，所以長期欠費的狀況已經(jīng)有所改善。
據(jù)記者了解，哈爾濱市居民每月繳納的水費為3.2元每噸，其中0.8元為污水處理費。也就是納稅人在用水的同時，也會為自己的生活污水和企業(yè)的工業(yè)污水埋單。
然而，隨著近幾年財務(wù)費、人工費和電費等費用的上漲，污水處理的成本也逐漸上升。污水處理廠實際拿到的價格是每噸污水處理價格0.67元。張福貴說：“保守估計，目前污水處理廠是保本運營。” 張福貴正在和政府商量提價，希望能調(diào)至0.7元~0.8元。
瀾滄江：
水電建設(shè)帶來缺水危機
“亞洲水塔”瀾滄江承載了云南經(jīng)濟振興希望的水電。但出于種種原因，水電大省云南目前卻面臨著棄水的重壓。而水電建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境的爭議、移民問題一直存在。
雖然守在瀾滄江江邊，埡口田農(nóng)民卻只能望江興嘆。老陳等農(nóng)民說，一是離江太遠(yuǎn)，取水困難。此外，瀾滄江地勢低，想要從江里引水，必須借助水泵，但高昂的電費支付不起。2000年農(nóng)網(wǎng)改造后，埡口田總算是“天天有電了”，但想要灌溉，還是不可能。
記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結(jié)構(gòu)性缺水問題嚴(yán)重。因為地理環(huán)境特殊，水的地勢低，居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴；同時，由于水電站建設(shè)，修建大壩蓄水，導(dǎo)致小的支流干涸，這曾經(jīng)是周邊居民賴以生存的水的來源，最終卻導(dǎo)致中上游部分地區(qū)，沿江居民反而無水可吃、無水可用。
遼河：
產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動治污
20世紀(jì)90年代，遼河被認(rèn)為是全國污染最嚴(yán)重的河流之一。有歷史數(shù)據(jù)顯示，每年排入遼河的污水總量高達(dá)16.8億噸，化學(xué)需氧量排放總量約為41.18萬噸。根據(jù)遼河流域4條干流及其支流的主要檢測斷面數(shù)據(jù)顯示，全年水質(zhì)以劣Ⅴ類為主。
2008年以來，遼寧累計投入治理資金達(dá)300多億元，至2012年底遼河流域6條干流和54條主要支流的水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，摘掉了“重度污染”帽子。遼寧省環(huán)保廳遼河流域水污染管理辦公室副主任陶寶庫稱：“遼河真正能治好，還是靠產(chǎn)業(yè)。”河流治理更深層次的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局的規(guī)劃，是堅持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員認(rèn)為，無論從環(huán)保還是經(jīng)濟的角度，都應(yīng)該關(guān)閉經(jīng)濟貢獻(xiàn)小、污染排放大的造紙企業(yè)。因為企業(yè)交的稅收根本不抵地方政府針對企業(yè)的治污投入。
