評論：用制度促進低碳發(fā)展

　　低碳發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展模式，它是人類應對全球氣候變暖的重要選擇。低碳發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質特征，是生態(tài)文明建設的重要內容，也是我國現代化實踐的必然選擇。

　　在低碳發(fā)展上，發(fā)達國家已經走在了我們前面。早在20世紀70年代，各國在基本解決大氣、水、土壤等傳統(tǒng)環(huán)境問題的基礎上，開始把主要精力放在氣候變化和溫室氣體減排上。進入21世紀尤其是全球金融危機之后，低碳發(fā)展成為全球共識。

　　當前，我國大氣環(huán)境形勢進入了以多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關聯、多過程演化、多介質影響為特征的復合型大氣污染階段，發(fā)達國家上百年間面臨的各種大氣環(huán)境問題在我國短時間內集中暴發(fā)。我國不僅要同時解決傳統(tǒng)環(huán)境問題和氣候變化這種新型的環(huán)境問題，還要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，任重而道遠。

　　低碳發(fā)展是高水平的發(fā)展。黨的十八大報告提出，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設美麗中國。綠色發(fā)展的標志是天藍、地綠、水凈的美好家園；循環(huán)發(fā)展的特征是低投入、高產出、無廢物。通過足夠的資金投入和能源消耗實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展并不難，難的是低碳發(fā)展，即實現經濟社會發(fā)展與碳排放的脫鉤，難在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程對化石能源的需求會產生較高的碳排放。但是，如果不走低碳發(fā)展道路，將難以解決工業(yè)文明社會的高投入、高消耗、高排放難題，難以從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，難以步入低碳、發(fā)達的生態(tài)文明社會。

　　低碳發(fā)展既要靠技術，又要靠制度，關鍵是制度。技術研究、開發(fā)和應用是促進低碳發(fā)展的重要手段，制度為技術研究、開發(fā)和應用提供重要依據和保障，能夠極大地推動技術進步。我國并不缺乏對技術進步的關注，但缺乏突破利益格局而行之有效的解決方案。低碳發(fā)展制度既是推進低碳發(fā)展有序實施的重要載體，也是低碳發(fā)展有效實施的必要保障。

　　推進低碳發(fā)展，必須建立系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展制度體系。這既是低碳發(fā)展的客觀要求，也是政府適度干預經濟的具體表現，是彌補市場失靈與克服政府缺陷的有力手段。要立足于中國發(fā)展實際，借鑒國際成熟制度，處理好政府和市場在推進低碳發(fā)展中的關系，充分發(fā)揮市場在低碳資源配置中的決定性作用。緊緊圍繞核心制度構建，進一步完善和強化相關制度建設，增強低碳發(fā)展的權威性和有效性。

　　法律是一種具有強制性的制度。低碳發(fā)展立法是建立低碳發(fā)展制度體系的重要內容，是各國實現溫室氣體排放控制目標、抑制全球氣候變暖、實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。低碳發(fā)展必須在法治的軌道上運行，低碳發(fā)展中的重大問題應當運用法治思維來認識，運用法治方式解決。要從生態(tài)文明建設的高度審視我國低碳發(fā)展相關的法律法規(guī)，進行戰(zhàn)略性立法和整合，進一步發(fā)揮法律在低碳發(fā)展中的引領、規(guī)范、促進和保障作用。

　　一方面，我國低碳發(fā)展必須堅持頂層設計和試點示范相結合。盡快建立與低碳發(fā)展相適應的制度體系，加強溫室氣體排放總量控制、排放許可、碳排放權交易等低碳發(fā)展重大制度設計，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，跟蹤研究低碳發(fā)展試點經驗，走自上而下和自下而上相統(tǒng)一的低碳發(fā)展之路。

　　另一方面，我國現有低碳發(fā)展相關立法遠不足以滿足現實需要。在控制碳排放行為方面缺乏直接的法律制度，成為制約我國低碳發(fā)展的重要因素。我國需要制定專門的推動低碳發(fā)展的法律，并對相關法律制度進行全面系統(tǒng)有序的規(guī)定。形成彼此配合、全面覆蓋的法律體系，方可既為現有政策制定和實踐活動提供法律依據，又為未來發(fā)展提供有效的制度保障，真正破解低碳發(fā)展的制度瓶頸。