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聯(lián)合國(guó)把溫室氣體按照其對(duì)大氣的致暖效應(yīng)進(jìn)行評(píng)級(jí)。氣體的危害越大，發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)商通過(guò)減少排放量獲得的補(bǔ)償就越多。聯(lián)合國(guó)把此舉設(shè)想為環(huán)境改革，但一些為空調(diào)和冰箱生產(chǎn)制冷氣體的商家卻將其看做有利可圖的商業(yè)機(jī)會(huì)。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，印度蘭吉德訥格爾——為了幫助減緩氣候變化，聯(lián)合國(guó)（United Nations）出臺(tái)了看似合理的制度。
他們很快就計(jì)算出：減少1噸的二氧化碳排量，他們可以掙得1個(gè)碳信用額度；但是，只需要消除1噸的某種不知名的廢氣（這種氣體通常產(chǎn)生于一種廣泛使用的制冷氣體的生產(chǎn)過(guò)程），他們就能掙得1.1萬(wàn)多個(gè)碳信用額度。這是因?yàn)樵摳碑a(chǎn)品有很強(qiáng)的全球變暖效應(yīng)。這些信用額度可以在國(guó)際市場(chǎng)上出售，每年可以帶來(lái)上千萬(wàn)美元的收入。
在這樣的動(dòng)機(jī)下，發(fā)展中國(guó)家的工廠不僅增加了這種制冷氣體的生產(chǎn)量，還將其保持在很高的水平，這就形成了很大的問(wèn)題，因?yàn)檫@種制冷氣體本身就會(huì)導(dǎo)致全球變暖和臭氧層損耗。一項(xiàng)全球性的條約規(guī)定淘汰這種制冷氣體，但施行起來(lái)相當(dāng)艱難。
從2005年開(kāi)始，獲得廢氣支付的19個(gè)工廠已經(jīng)通過(guò)一門(mén)看似不可能的生意賺得了豐厚利潤(rùn)：生產(chǎn)出來(lái)的有害制冷氣體越多，他們就能獲得更多的費(fèi)用來(lái)消除生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣。高產(chǎn)量把這種制冷氣體的價(jià)格維持在極具誘惑力的低水平，使空調(diào)公司不愿轉(zhuǎn)向破壞力較小的替代氣體。批評(píng)者指出，這意味著聯(lián)合國(guó)的補(bǔ)貼不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的初衷，反倒是造成了破壞。
聯(lián)合國(guó)和歐盟（European Union）試圖通過(guò)一系列新規(guī)定和一項(xiàng)徹底的禁令來(lái)杜絕這種有違本意的取財(cái)之道。但根深蒂固的利益動(dòng)機(jī)讓整改工作相當(dāng)棘手，甚至很有風(fēng)險(xiǎn)。
這19個(gè)工廠大多數(shù)位于中國(guó)和印度，而這兩個(gè)國(guó)家一直在進(jìn)行強(qiáng)烈的抵抗。廠商已經(jīng)習(xí)慣于從中源源不斷地獲利，在某些年份該收入甚至達(dá)到了總利潤(rùn)的一半。意外之財(cái)讓生廠商的實(shí)力和影響力得到提高。因此，很多環(huán)境專(zhuān)家擔(dān)心，如果生產(chǎn)商拿不到消除廢氣的補(bǔ)貼，他們就會(huì)重新開(kāi)始把廢氣排入大氣。
一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)正在醞釀。
歐盟對(duì)此種支付忍無(wú)可忍，于是宣布：從明年開(kāi)始，歐盟的碳交易系統(tǒng)（目前世界上最大的碳交易系統(tǒng)）將不再接受所謂的廢氣信用額度，本質(zhì)上則是宣布這些信用額度為偽幣。信用額度預(yù)計(jì)會(huì)因此貶值，但沒(méi)人能確定貶值的程度。
“歐洲的消費(fèi)者想知道，既然他們?cè)跒樘夹庞妙~度買(mǎi)單，他們就應(yīng)該得到良好的環(huán)境效果，但他們沒(méi)有，”歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮•赫澤高（Connie Hedegaard）在接受采訪時(shí)說(shuō)道。
同樣，聯(lián)合國(guó)也在未來(lái)的合同中減少制冷氣體廠商的信用額度。但批評(píng)者指出，修訂后的支付計(jì)劃依然過(guò)量，而且收不到立竿見(jiàn)影的效果，因?yàn)檠a(bǔ)貼合同都是長(zhǎng)期的，很多合同都是多年后才會(huì)到期。
就連削減未來(lái)支付的提議也“遇到過(guò)政治上的困難”，馬丁•赫申（Martin Hession）說(shuō)道。他剛剛卸任聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（United Nations Clean Development Mechanism）執(zhí)行理事會(huì)主席一職，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授予碳信用額度。中國(guó)和印度在理事會(huì)都有代表，而新主席段茂盛是中國(guó)人。
碳交易對(duì)古吉拉特邦含氟化學(xué)品有限公司（Gujarat Fluorochemicals Limited）這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)極其重要，以至于碳信用額度作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)被列在了公司的網(wǎng)站上。該公司在印度西北部古吉拉特邦的偏遠(yuǎn)地區(qū)擁有一個(gè)制冷劑工廠。頂尖碳市場(chǎng)咨詢(xún)公司IDEAcarbon的技術(shù)總監(jiān)戴維•漢拉恩（David Hanrahan）說(shuō)，每家工廠僅通過(guò)消除廢氣就可能賺到2000萬(wàn)美元到4000萬(wàn)美元的平均年收入。他還說(shuō)，該項(xiàng)收入“在很大程度上是純利潤(rùn)”。
每家工廠都希望獲得支付。一些中國(guó)生產(chǎn)商曾說(shuō)，如果停止支付，他們就會(huì)把氣體往天上排。這樣的排放方式在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是違法的，但在中國(guó)和印度依然是準(zhǔn)許的。
“我曾是氣候談判代表，當(dāng)時(shí)沒(méi)人料想到了這種情況，” 美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（Natural Resources Defense Council）的戴維•多尼格（David Doniger）說(shuō)道。“結(jié)果是，你從碳信用額度上獲得的補(bǔ)貼是消除廢氣所需費(fèi)用的近百倍。這完全扭曲了該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。”
消除廢氣廉價(jià)而簡(jiǎn)單，但是，難以知曉任何一家公司從中賺取的確切數(shù)目，因?yàn)樘夹庞妙~度的市場(chǎng)價(jià)格隨需求的變化有相當(dāng)可觀的波動(dòng)——從每個(gè)額度約9美元到近40美元——而且還能通過(guò)期貨合同以折扣價(jià)銷(xiāo)售。
聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱(chēng)，由于廢氣碳信用額度的誘惑構(gòu)成了制冷劑生產(chǎn)的強(qiáng)力動(dòng)因，以致于在開(kāi)頭幾年，超過(guò)一半的工廠每年只開(kāi)工到生產(chǎn)出碳信用額度補(bǔ)貼項(xiàng)下最高廢氣量的時(shí)候，然后就停產(chǎn)，下一年再開(kāi)工。環(huán)境調(diào)查社（Environmental Investigation Agency）的塞繆爾•拉布達(dá)（Samuel LaBudde）稱(chēng)，這些工廠還采用低效的生產(chǎn)工藝來(lái)產(chǎn)出盡可能多的廢氣。該組織位于華盛頓，長(zhǎng)期以來(lái)都是反補(bǔ)貼運(yùn)動(dòng)的先鋒， 稱(chēng)這是“一種難以置信地違背常理的補(bǔ)貼”。
斯坦福大學(xué)（Stanford University）法學(xué)教授邁克爾•瓦拉（Michael Wara）計(jì)算出，在碳信用額度高價(jià)交易且制冷劑由于過(guò)量供應(yīng)而極其廉價(jià)的年份里，各家公司從信用額度里賺到的錢(qián)幾乎是從制冷劑生產(chǎn)中賺到的兩倍。
聯(lián)合國(guó)意識(shí)到了眾多公司涌入這一利潤(rùn)豐厚產(chǎn)業(yè)的誘因，自2007年起，已經(jīng)拒絕再給任何新工廠提供消除廢氣的碳信用額度。去年11月，聯(lián)合國(guó)宣布，合同更新的時(shí)候，各工廠只能獲得至多相當(dāng)于制冷劑產(chǎn)量1％的信用額度，而不是之前的3％。清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)前主席赫申稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為這將消除過(guò)度生產(chǎn)的動(dòng)力。
即使有這些調(diào)整，消除廢氣的信用額度仍然是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)今年最常見(jiàn)的類(lèi)型。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)減排所有類(lèi)型溫室氣體的公司。2012年，將有18％的額度流向這19家制冷劑廠；相比之下，僅有12％流向2372家風(fēng)力發(fā)電廠，0.2％流向312個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目，以此獎(jiǎng)勵(lì)它們因?yàn)樯a(chǎn)清潔能源而避免的二氧化碳排放。
在印度，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)實(shí)施的頭五年，因?yàn)橄龔U氣，制冷劑廠獲得的信用額度約占該國(guó)所獲總信用額度的一半。廠家積累了力量和錢(qián)財(cái)來(lái)與減少補(bǔ)貼的努力做斗爭(zhēng)。
斯蒂芬•O•安德森（Stephen O。 Andersen）稱(chēng)，在國(guó)際會(huì)議上，與印度代表相比，中國(guó)外交官顯示出了更大的意愿來(lái)考慮改變廢氣信用額度補(bǔ)貼。安德森曾是美國(guó)環(huán)保署（United States Environmental Protection Agency）官員，目前在位于華盛頓的治理與可持續(xù)發(fā)展研究所（Institute for Governance and Sustainable Development）工作。這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)由中央控制的程度更強(qiáng)，而且正在發(fā)展基于新型制冷劑的產(chǎn)業(yè)。“對(duì)中國(guó)人而言，把國(guó)家利益置于制造業(yè)利益之上要更加容易，” 安德森這樣說(shuō)道。
更大的問(wèn)題是， 歐盟決定從明年開(kāi)始拒絕在其龐大的碳交易系統(tǒng)中承認(rèn)廢氣信用額度，這一舉措究竟將在多大程度上減少這些額度的價(jià)值。
環(huán)境調(diào)查社的拉布達(dá)長(zhǎng)期進(jìn)行反對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)貼的宣傳活動(dòng)，他說(shuō)希望無(wú)人購(gòu)買(mǎi)這些“有毒的”信用額度，讓它們“在碳市場(chǎng)上難以立足”，進(jìn)而快速消失。在最新的年報(bào)中，古吉拉特邦含氟化學(xué)品公司承認(rèn)，從明年開(kāi)始，本公司的碳信用額度“市場(chǎng)可能不會(huì)很大”，因?yàn)橹皻W洲公司是他們的主要買(mǎi)家。
IDEAcarbon的漢拉恩則稱(chēng)，這些信用額度至少可以低價(jià)出售給某些交易員。與垃圾債市場(chǎng)類(lèi)似，他們?cè)诖丝吹劫嵢∵呺H利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)IDEAcarbon的預(yù)測(cè)，就算讓碳交易價(jià)格大大下降的所有計(jì)劃都成功了，在未來(lái)八年內(nèi)，這19家獲得廢氣消除認(rèn)證的工廠也可以從這項(xiàng)業(yè)務(wù)中賺取10億美元。
而且，即使經(jīng)濟(jì)算盤(pán)有所改變，仍然會(huì)留下一個(gè)巨大的環(huán)境問(wèn)題：沒(méi)有了某種形式的誘惑，古吉拉特邦含氟化學(xué)品公司這樣的企業(yè)還會(huì)繼續(xù)消除三氟甲烷（HFC－23）廢氣嗎？已經(jīng)有少量不能達(dá)到聯(lián)合國(guó)碳信用額度要求的中國(guó)制冷劑廠在任意排放這種危險(xiǎn)化學(xué)品了。而且，制冷劑在大氣中的含量正在迅速上升。
