航空碳減排話題再度升溫 全球謀求共同出路

　　關(guān)于航空業(yè)減排的話題很快又將升溫。

　　今年9月，國際民航組織第38屆年會將在加拿大蒙特利爾召開，航空業(yè)與環(huán)境被列入本屆年會執(zhí)行委員會議題。

　　國際民航組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中由主權(quán)國家參加的、負責處理國際民航事務(wù)的專門機構(gòu)，由大會、理事會、秘書處等機構(gòu)組成。大會是最高權(quán)力機構(gòu)，一般情況下每3年召開一次會議。

　　“國際航空業(yè)仍被某些國家視為其他行業(yè)減排的資金來源”，國際民航組織表示，這很短視，并且無益于經(jīng)濟的長期繁榮，“我們希望成員國能夠在第38屆大會上表達出對這一問題的關(guān)切。”

　　此前歐盟威脅，只有國際民航組織框架下關(guān)于碳減排的談判有明顯和足夠的進展，歐盟才會考慮延長其暫停期，暫不征收外國航空公司碳稅。

　　因此，國際民航組織在減排問題上所采取的全球行動而非各國單方面的措施被寄予厚望。

　　在3年前的大會上，190個成員國簽署了碳減排第一份全球性政府框架協(xié)議，為會員國提高燃油效率、減少航空排放對氣候變化的影響制定了一份直至2050年的行動計劃；決議支持向發(fā)展中國家提供有關(guān)環(huán)保技術(shù)，并制定各自國家的航空減排計劃。

　　在今年9月份的大會上，國際民航組織將向大會匯報關(guān)于碳減排市場化措施所取得的技術(shù)進展以及政治進展。該組織希望能夠在航空替代燃料、市場化減排措施、國家行動方案等核心問題上繼續(xù)努力。

　　“能夠達成一個讓所有國家都滿意的全球性市場化減排措施是核心問題，”國際民航組織表示，業(yè)內(nèi)已向該組織遞交了行業(yè)意見——一個單一的、強制性的碳補償機制，但要讓191個成員國都能接受還有很多工作要做。

　　實際上，大會決議一般以超過半數(shù)通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權(quán)。雖然在某些情況下，如涉及國際民航公約《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數(shù)票通過。

　　這就意味著，意見分歧極大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家集團都需要盡量爭取同盟。

　　在上屆大會上，中國的觀點是：國際民航組織應(yīng)以《氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別責任”（CBDR）的原則為指導；國際民航組織的下一個任務(wù)是，協(xié)助各國實現(xiàn)燃油效率每年改進2%的目標；碳平衡增長的目標是不現(xiàn)實的，并且對發(fā)展中國家不公平；各國不得單方面采取基于市場措施的行動。

　　中國是國際民航組織理事會一類理事國。理事會是向大會負責的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國。

　　“發(fā)達國家和發(fā)展中國家采取不同的市場化措施不僅僅是中美都非常感興趣的領(lǐng)域，其他國家也很關(guān)注，相信未來幾年當全球化機制的細節(jié)出臺后，這樣的分歧能夠和解。”國際民航組織指出，“在涉及具體政策時，比如如何實施市場化減排措施等，國際民航公約的原則是非歧視的。”