能源局改革：電監(jiān)會(huì)明降暗升

北極星智能電網(wǎng)在線訊:3月10日消息，大部制改革今日靴子落地，其中正部級(jí)電監(jiān)會(huì)撤銷，職能并入副部級(jí)國(guó)家能源局。專家認(rèn)為，改革后能源管理格局未有實(shí)質(zhì)突破，但重組后能源局監(jiān)管職能加強(qiáng)，或?qū)�擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，從電力擴(kuò)大到天然氣、煤炭等領(lǐng)域。

專家稱調(diào)整未對(duì)能源體制改革形成突破

長(zhǎng)期以來(lái)，能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，近年來(lái)雖然在天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域、頁(yè)巖氣領(lǐng)域出現(xiàn)突破，但示范意義大于實(shí)際影響。不斷上漲的成品油價(jià)格，以及正在醞釀的天然氣價(jià)格改革等，也使能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)者之外的消費(fèi)者切身感受到能源體制壟斷格局對(duì)自身利益的影響，因此近年來(lái)輿論頗為關(guān)注能源體制改革。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。

國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地稱，能源局的這番變動(dòng)此前已經(jīng)多有消息，這次最大的變動(dòng)就是電監(jiān)會(huì)撤銷。“一直說(shuō)要加強(qiáng)能源監(jiān)管，現(xiàn)在一個(gè)正部級(jí)單位撤銷了，職能并入能源局之下，監(jiān)管的作用就能加強(qiáng)么？”

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，調(diào)整之后，電監(jiān)會(huì)在安全監(jiān)管方面的職能應(yīng)該可以得到加強(qiáng)，但是卻不利于能源體制改革。

電監(jiān)會(huì)雖然屬正部級(jí)單位，但因權(quán)責(zé)較小，且面對(duì)的是壟斷性質(zhì)較重的電力行業(yè)，過(guò)去雖為電力體制改革多有呼吁，卻難以推動(dòng)。即便如此，自2003年成立以后，為完成2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，多經(jīng)努力，基本實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開。

因觸及電網(wǎng)利益，輸配分開這一骨頭電監(jiān)會(huì)仍未啃動(dòng)，但電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)，為推動(dòng)輸配分開做了大量工作。

“過(guò)去電監(jiān)會(huì)還是非常熱衷于推動(dòng)電力體制改革的。”林伯強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在并入能源局之后，統(tǒng)歸發(fā)改委管理，他擔(dān)心電監(jiān)會(huì)或許難以再發(fā)出獨(dú)立聲音，這不利于能源體制改革。