合同能源管理在建筑節(jié)能改造應(yīng)用中的問題

　　針對合同能源管理模式在工作實(shí)踐中反映出的問題和困難，為了大力扶持其發(fā)展，提出如下建議：

　　1、簡化對合同能源管理項目履行建設(shè)程序的工作要求。由于合同能源服務(wù)公司承擔(dān)了節(jié)能改造的所有前期投入和合同期內(nèi)項目的全部風(fēng)險，對用能單位(包括公共機(jī)構(gòu)和國有投資為主的單位)而言并未在節(jié)能改造時支付費(fèi)用和承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險，若嚴(yán)格履行建設(shè)程序，將導(dǎo)致實(shí)施合同能源管理的成本上升，增加了合同能源服務(wù)公司的經(jīng)營風(fēng)險，不利于合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此建議：一是采用競爭性談判、單一來源采購或詢價等非招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司;二是對不涉及集中央空調(diào)改造或建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，主要以產(chǎn)品和技術(shù)替代型改造為主的合同能源項目，對合同能源服務(wù)公司不作設(shè)計、施工資質(zhì)的要求，其項目不作監(jiān)理和施工許可的要求;三是簡化工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，節(jié)能改造項目完成后由合同雙方對項目進(jìn)行檢查認(rèn)定即可，對項目改造的質(zhì)量更多地應(yīng)該體現(xiàn)在運(yùn)營后是否實(shí)現(xiàn)改造預(yù)期的節(jié)能效益上。

　　2、加強(qiáng)建筑節(jié)能改造項目的質(zhì)量安全管理。雖然簡化了建設(shè)程序要求，但不能降低對合同能源項目改造實(shí)施期間的安全管理和改造質(zhì)量的要求。一是要落實(shí)合同能源服務(wù)管理公司的安全主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對改造期間項目的安全監(jiān)管;二是對改造采用的產(chǎn)品、材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和使用年限要求，同時應(yīng)建立合同期滿后的項目質(zhì)量保證期或保修期制度，以約束合同能源公司在建筑節(jié)能改造中可能產(chǎn)生的短期“利益沖動”。

　　3、完善合同能源管理模式的相關(guān)工作機(jī)制。一是建立符合建筑節(jié)能項目特點(diǎn)的節(jié)能量核定方法。重慶應(yīng)認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)施改造的案例經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合既有建筑基礎(chǔ)能源數(shù)據(jù)缺失或不系統(tǒng)的現(xiàn)狀，綜合考慮行為節(jié)能、氣候變化等因素，建立具有可操作性、科學(xué)性且實(shí)施成本(含時間成本和財務(wù)成本)可接受的一套節(jié)能量核定方法，這既是當(dāng)前保證合同能源管理有效實(shí)施并完成重慶示范任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也可對國家建立建筑節(jié)能改造領(lǐng)域合同能源管理節(jié)能量核定機(jī)制做出積極探索;二是加快培育發(fā)展第三方的節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，明確節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)的工作范圍、程序，確保節(jié)能量核定結(jié)果具有公信力和科學(xué)性;三是出臺建筑節(jié)能改造合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對合同雙方的談判給予行為指導(dǎo)和規(guī)范;四是梳理既有改造的技術(shù)路線，對每項改造措施或每類改造技術(shù)應(yīng)盡可能明確其改造的節(jié)能率或節(jié)能量，以便于對其節(jié)能率或節(jié)能效益進(jìn)行核定。

　　4、加大對建筑節(jié)能改造合同能源管理項目的政策支持。由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理還處在起步階段，合同能源服務(wù)公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、融資能力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》已明確的相關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑節(jié)能特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化明確支持建筑節(jié)能改造合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的具體措施。當(dāng)前建議應(yīng)落實(shí)以下措施：一是住建部、財政部延續(xù)對既有公共建筑節(jié)能改造項目給予財政補(bǔ)助的支持政策，這一政策對合同能源服務(wù)公司降低項目風(fēng)險，增強(qiáng)發(fā)展初期市場生存能力具有重要支撐作用;二是明確建筑節(jié)能改造合同能源管理項目融資貸款給予利率優(yōu)惠的政策，并進(jìn)一步降低融資貸款的門檻和要求，暢通融資渠道;三是加大宣傳和強(qiáng)制推廣力度。加大對用能單位的宣傳，提高其對合同能源管理模式認(rèn)知和認(rèn)可度，同時對公共機(jī)構(gòu)、國有投資或國有投資為主的高耗能建筑應(yīng)強(qiáng)制要求采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，從而為合同能源管理模式應(yīng)用釋放更大市場空間。