盡早明確光伏補貼執(zhí)行年限

　　3月20日，無錫市中級人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，正式裁定對我國最大的光伏企業(yè)無錫尚德實施破產(chǎn)重整。人們不禁懷疑，中國光伏產(chǎn)業(yè)還能再次擁抱春天嗎?

　　筆者認為，盡管光伏發(fā)電補貼政策的科學(xué)制定是一件極度困難的事情，但是在補貼標準下行趨勢確立的前提下，盡早明確不同光伏電價補貼的執(zhí)行年限已經(jīng)時不我待。

　　產(chǎn)業(yè)投資呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是市場行為，其次才是政策扶持下的市場行為，所以光伏的幾大市場要素不可或缺：市場容量、價格區(qū)間和成本分析。要素缺少的市場，不成其為市場;不是市場化的產(chǎn)業(yè)，是沒有前途的產(chǎn)業(yè)。過去很長一段時間，國內(nèi)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是以國外市場補貼標準確立的價格決定投資規(guī)模的。2011年8月1日，國家確定了光伏發(fā)電補貼上網(wǎng)電價，這才有了規(guī)模化的國內(nèi)市場。2012年年底國務(wù)院召開常務(wù)會議提出大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，意味著一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展時期的到來。此時如果不能在明確光伏電價補貼的基礎(chǔ)上盡快明確執(zhí)行年限，結(jié)果只能與國家的美好愿望相背離，因為缺少投資分析的基本市場要素。

　　產(chǎn)業(yè)資本投資呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。成本的降低離不開規(guī)模的放大，規(guī)模的放大離不開產(chǎn)業(yè)資本的支持。國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中終端市場建設(shè)目標是21GW，按照現(xiàn)有建設(shè)標準，實現(xiàn)這一目標需要一次性投入2000多億元人民幣。在當前產(chǎn)業(yè)處于深度整合階段，現(xiàn)有的股權(quán)、債權(quán)、銀行融資之路幾乎完全關(guān)閉的投資環(huán)境下，實現(xiàn)這一目標近乎天方夜譚。必須依靠多種形式的金融手段，例如基金、風險投資、資產(chǎn)證券化等，大規(guī)模、廣泛地把社會資金吸引到這個市場中來。但是環(huán)顧四周，我們看到的現(xiàn)實是大批投資基金在撤離光伏市場。咨詢公司MercomCapital表示，對比2011年19億美元的投資，2012年投資狂跌至9.92億美元，是2007年以來的最低金額。究其原委，光伏產(chǎn)業(yè)的短期低迷是直接原因，中國光伏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境不完善應(yīng)是深層次原因，而其中最為關(guān)鍵的還是沒有補貼價格執(zhí)行時間，無從進行投資分析。2011年年底前建成的執(zhí)行1.15元電價標準，2012年執(zhí)行1元，2013年開始討論更低的不同價格區(qū)間，以后是什么標準不知道，每一個補貼價格執(zhí)行多少年更無從知曉。這意味著市場價格未知，產(chǎn)業(yè)投資回報未知，更意味著產(chǎn)業(yè)資本的必然退出。

　　良性資本市場的運行呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。以2004年受德國等歐洲國家實行大幅電價補貼影響為開始，中國光伏產(chǎn)業(yè)確有一輪產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)資本市場大發(fā)展的過程。但這只是光伏產(chǎn)業(yè)資本市場的初級階段，尚未進入成熟階段。因為不成熟，就有了尚德的股票從最高80多美元跌到當前0.4美元，就有了光伏企業(yè)的再融資能力全無的結(jié)果。一個理性、健康的產(chǎn)業(yè)資本市場從來都不是短期炒作，而是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的長期穩(wěn)定合作。光伏產(chǎn)業(yè)的未來前景和規(guī)模足以吸引大量金融資本持續(xù)進入，而他們再次進入的重要條件只能是市場要素的完備和補貼電價執(zhí)行時間的明確。

　　德國執(zhí)行20年不變的電價補貼政策未必是最科學(xué)的，因為隨著技術(shù)和規(guī)模的提高，成本是在不斷降低的。建立在這一基礎(chǔ)之上的持續(xù)20年不變的補貼，必然造成巨大的社會成本支出，是難以持續(xù)的產(chǎn)業(yè)補貼政策。一段時間以來德國關(guān)于降低補貼期內(nèi)補貼標準的激烈爭論就是最好的說明。筆者認為，確定電價補貼執(zhí)行時間，關(guān)乎技術(shù)進步、市場規(guī)模和社會承受力，必定是一件復(fù)雜而困難的事情，考驗著政策制定者的智慧。中國應(yīng)當在汲取別國經(jīng)驗、根據(jù)國家承受的能力、制定向下浮動的補貼標準的基礎(chǔ)之上，盡快明確每一補貼價格的執(zhí)行時間。