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中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德和秘書長孫向遠，副會長徐永模、陳國慶等會領導及相關(guān)部門負責同志前往工業(yè)和信息化部，向工信部常務副部長蘇波就關(guān)于貫徹落實國發(fā)41號文件精神，化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩的工作建議進行匯報。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周、原材料司副司長潘愛華和處長陳愷民參加會議。
喬龍德簡要匯報了前一段時間聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會貫徹落實國發(fā)【2013】41號文件精神所做的工作，匯報了建材行業(yè)當前正在抓的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備和第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)工作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性目標的實現(xiàn)，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，推進包括搭建服務系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)能減排等四項重點工作，對進一步貫徹國發(fā)【2013】41號文件和【2014】23號文件提出了新的工作設想和政策建議。
陳國慶就有關(guān)政策建議作了專題匯報。為貫徹落實好國發(fā)【2013】41號和【2014】23號文件，真正使化解產(chǎn)能過剩取得實效，結(jié)合水泥、平板玻璃行業(yè)的現(xiàn)狀，聯(lián)合會提出如下建議。
一、創(chuàng)新水泥、平板玻璃項目建設審批機制。建議工信部等政府主管部門對新建項目實施全方位的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)審批標準要有多項條件限制，審批信息透明，有多方面共同構(gòu)成的制衡監(jiān)督機制、有進入門檻認定、建立評估公示的項目審批機制。雖然水泥等產(chǎn)業(yè)的項目審批權(quán)已明確由省級政府核準，但這并不意味著僅僅是審批與核準權(quán)力的下放，而應作為一種機制的改革與創(chuàng)新，是對原審批核準機制的調(diào)整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機制制衡而繼續(xù)隨意審批。
二、管住入口，堅決遏制新增產(chǎn)能。當前最重要的工作就是管住入口，新增產(chǎn)能不能遏制，化解產(chǎn)能無法見效。防止一邊遏制一邊仍在新增或者遏制稍有點效果，被繼續(xù)新增抵消，造成遏制—好轉(zhuǎn)—再新增的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
三、加快對違規(guī)在建項目的清理與處置。國發(fā)【2013】41號文已發(fā)布實施半年多，由于清理和處置情況尚未結(jié)束，不少企業(yè)仍處于觀望期，有的拭目以待，對國發(fā)【2013】41號文的貫徹執(zhí)行力度和效果報以疑慮，更有部分企業(yè)又開始蠢蠢欲動，擬建新線。
四、推進相關(guān)配套政策的制修訂。取消復合32.5強度等級水泥需要調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅政策。取消復合32.5強度等級水泥，不僅要加快水泥產(chǎn)品標準的修訂，還需同步調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅即征即退政策。建議國家工信部協(xié)調(diào)國家財政部、國家稅務總局，配合取消復合32.5強度等級水泥，調(diào)整國家財政部、國家稅務總局有關(guān)增值稅即征即退的政策，即對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不少于30%廢渣由全額退稅調(diào)整為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5以上等級的水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。從財稅政策上保障取消復合32.5強度等級水泥。
五、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育應用市場。建材行業(yè)的主要矛盾是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和新興市場培育不足。建材聯(lián)合會經(jīng)過一年多、集行業(yè)智慧力量形成了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，希望在新興產(chǎn)業(yè)、特別在代表性的無機非金屬新材料和非礦深加工方面給予研發(fā)資金和有關(guān)立項的支持，聯(lián)合會也準備拿出專門的政策報告。建議政府部門出臺對新興產(chǎn)業(yè)應用市場的培育與引導的政策實施綠色采購。例如加大對Low-E玻璃、新型防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品應用力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。
六、盡快制定新的落后產(chǎn)能的標準，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。現(xiàn)有的淘汰落后產(chǎn)能的標準和政策，已經(jīng)制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且淘汰的標準也僅僅是以工藝、規(guī)模及產(chǎn)品來劃分的。凡是產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，能耗、排放達不到國家新制訂的標準的，資源利用效率低、多年無效益的（單定指標），不管什么工藝、不管何時建成都應列入新一輪的淘汰范圍。同時建議政府采取差別電價或懲罰性電價、水價以及環(huán)保不達標處罰政策，實行優(yōu)勝劣汰。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩中的作用。發(fā)揮省級建材行業(yè)協(xié)會作用，對省級政府部門核準的水泥、平板玻璃新建項目，建議聽取并附上省級建材（水泥、玻璃）行業(yè)協(xié)會對新上項目的意見（書面意見），一并向社會公示。既要向社會和行業(yè)公示政府的導向意見，也要公布行業(yè)協(xié)會所持的觀點和態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會能參與到行業(yè)的規(guī)范、管理、監(jiān)督之中。支持兩個“第二代”的研發(fā)創(chuàng)新。聯(lián)合會已于2012年開始組織行業(yè)科研、設計、院校和部分大企業(yè)，開展“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”工作，目前進展順利。屆時各種技術(shù)經(jīng)濟指標都優(yōu)高于現(xiàn)在的新型干法水泥和洛陽浮法玻璃現(xiàn)有的水平，能耗、勞動生產(chǎn)率分別都降低和提高20%以上。因此建議政府部門明確在兩個“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建生產(chǎn)線。
蘇波認真聽取了工作匯報，對聯(lián)合會的工作和對行業(yè)發(fā)展所起的引領、協(xié)調(diào)、服務作用給予了高度評價。他認為，聯(lián)合會工作做的很深，效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。聯(lián)合會提出了許多很好的研究和建議，這是對政府工作的極大補充和推動，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進了行業(yè)健康發(fā)展。他認為，在當前建材行業(yè)所面臨的形勢和環(huán)境下，聯(lián)合會將主要精力集中在加快“兩個第二代”技術(shù)裝備研發(fā)、積極推動科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和深入開展節(jié)能減排等四件大事上，這與國家的要求和整體經(jīng)濟運行趨勢規(guī)律十分吻合，是與黨中央、國務院中心工作的緊密銜接，工作抓得很準、很實，很好地貫徹落實了國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展的整體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用。
針對當前建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、建立政府調(diào)控體系、加強市場準入管理等問題，蘇波提出了三點意見。一是要切實推進化解產(chǎn)能過剩工作的實質(zhì)進展。他認為，當前水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是實質(zhì)性、絕對性過剩，這與正常市場經(jīng)濟條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有著本質(zhì)區(qū)別的，單純依靠市場機制已經(jīng)難以完成市場供需機能的調(diào)整。政府要做好行業(yè)監(jiān)管工作，建立符合市場規(guī)律和需求變化的調(diào)控管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展營造公平、健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要進一步加強對行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和市場變化的監(jiān)控，積極引導和推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。他認為，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)相對形成了較強的競爭實力，具有較強的市場調(diào)控能力。在當前產(chǎn)能嚴重過剩條件下，政府要把工作重點更多地投入到加快調(diào)整、創(chuàng)造公平合理的外部環(huán)境上來，營造良性競爭環(huán)境。要加強在供需條件變化時對行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的監(jiān)控，動態(tài)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)。要將行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他表示，對水泥等過剩行業(yè)要嚴格控制新建項目，加強對在建項目的監(jiān)控，深入推進化解產(chǎn)能過剩工作的落實。三是要進一步加強行業(yè)準入管理。他認為，從目前實施情況看，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準等因素，實行科學的行業(yè)準入管理，是符合市場機制原則的，已經(jīng)得到了社會各界越來越多的關(guān)注和認可。通過強化行業(yè)準入管理工作，同時做好設計規(guī)范、產(chǎn)品應用等環(huán)節(jié)的配套，是引導行業(yè)發(fā)展和市場走向的有效手段。
蘇波對聯(lián)合會提出的有關(guān)化解過剩產(chǎn)能的意見建議，一一進行了認真回應，并要求有關(guān)司局認真研究。他表示，工信部將嚴格監(jiān)控新增產(chǎn)能，做好淘汰落后等有關(guān)工作。要加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極推進水泥標準提升及財稅等相關(guān)配套政策銜接工作。今后要更好地發(fā)揮聯(lián)合會作用，工信部將在推進建材行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)技術(shù)水平等方面加強與聯(lián)合會的合作，聯(lián)合會也要在政策研究、標準制修訂、調(diào)研及經(jīng)濟運行分析等方面承擔更多的工作，協(xié)助工信部進一步做好行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作，使建材行業(yè)得到更好發(fā)展和更大進步。
