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我國多個地區(qū)前些天出現(xiàn)的大面積霧霾，令大氣污染治理迫在眉睫。燃煤污染成為霧霾形成的主要元兇。
橫縱對比，患上“煤依賴癥”的不僅有中國，提出“減煤換煤”也是全球趨勢。倫敦1952年的霧霾造成上萬人死亡，也就是在這一年，這個老牌工業(yè)國家“鎖定”煤炭消費(fèi)峰值，開始能源多元化。60年后，一場“頁巖氣革命”讓美國煤炭用量下降到最近25年來的最低水平，但美國總統(tǒng)在國情咨文中還是坦承，“建立更清潔的美國能源經(jīng)濟(jì)不是一夜之間就能完成的”。
對我國來說，像發(fā)達(dá)國家當(dāng)初那樣基本上通過替代煤炭來治理大氣污染，有不小的難度，因為我國面臨的問題更加復(fù)雜，但我國政府“壓減燃煤”的決心不會動搖。中外環(huán)境與能源問題學(xué)者預(yù)計中國的煤炭消費(fèi)峰值可能出現(xiàn)在“2020年前或2030年后”，在此之前，對癥下藥解決霧霾和診治“煤依賴癥”都將成為重大挑戰(zhàn)。
我國煤炭消費(fèi)峰值何時到來
河北省省會石家莊市不少居民區(qū)的冬季取暖已“煤改氣”，但近來那里的霧霾仍非常嚴(yán)重。對此現(xiàn)象，新華都商學(xué)院副院長、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，霧霾的出現(xiàn)是一個積累的過程，最開始大家不一定看得見。當(dāng)下我國出現(xiàn)的大面積霧霾與龐大的煤炭消費(fèi)量和長期燃煤積累有直接關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題。因此，治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重，雖然這不是短期能做到的事情。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，我國煤炭消費(fèi)比重近3年來以每年1%的速度下降，但由于煤炭消費(fèi)基數(shù)大，直到2013年煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)的近66%，并且每年還需要增長1億噸左右。2013年中國煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的49.33%，而中國煤炭消費(fèi)增量也占世界增量的30.43%。
客觀地說，造成霧霾的原因很多，包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、地形構(gòu)造等，但大量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是主要原因。PM2.5是形成霧霾的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的三大污染物。在我國，煤炭消費(fèi)正是這三大污染排放的主要來源，僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占總排放量的一半。對我國這樣“多煤、少油、缺氣”的國家來說，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程以及煤炭資源的價格優(yōu)勢都決定了目前我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。核電是可能大規(guī)模替代煤炭的能源品種，但需要比較長的建設(shè)期。石油價格昂貴而且對外依存已接近60%，因此不會用石油替代。清潔能源的使用基數(shù)又太小，以2013年為例，我國風(fēng)電、太陽能等清潔能源占一次能源消費(fèi)的1%左右，提供電量不到3%，相當(dāng)長一段時間內(nèi)不可能對煤炭形成有效替代。
煤炭作為一種常規(guī)的化石能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。在2013年世界能源消費(fèi)增量中，煤炭依然是增長最快的能源品種，占全球能源消費(fèi)增量的57.8%。隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的發(fā)達(dá)國家選擇更為清潔的能源，但對許多國家尤其亞洲國家來說，長期而言存在“煤依賴癥”。日本、韓國的煤炭消費(fèi)都占各自能源消費(fèi)的相當(dāng)比例，日本煤炭消費(fèi)約占一次能源消費(fèi)的25%。2012年亞洲能源消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)的70%，其中中國占50.2%、印度占8%。
據(jù)美國《華盛頓郵報》此前報道，英國BP石油公司的能源分析師在最新能源預(yù)測報告中提到，中國不會像過去那樣瘋狂建造燃煤電廠，但中國整體煤炭消費(fèi)量在未來二十年里仍將保持較高水平，占據(jù)全世界煤炭消費(fèi)的一半，然后在2030年后慢慢下降。
林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前我國的霧霾治理將會加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快煤炭消費(fèi)峰值的到來。煤炭消費(fèi)峰值(消費(fèi)增量為零)2020年前到來估計應(yīng)該沒有問題。我國煤炭消費(fèi)峰值的到來取決于多種因素，包括政府治理環(huán)境污染決心、清潔能源發(fā)展速度、碳稅實施、能源價格改革、公眾參與度等。比如，民眾對發(fā)展分布式風(fēng)電太陽能要有更好認(rèn)識，促使更多人有意識地選擇清潔能源消費(fèi)，從根本上加快擺脫對煤炭的依賴。
歐美國家對煤依賴和治理同步進(jìn)行
歷史上，發(fā)達(dá)國家的城市中，如英國倫敦、美國洛杉磯也經(jīng)歷過霧霾高發(fā)時期，無一例外的特征是煤炭占能源結(jié)構(gòu)比例很高。這些國家治理霧霾的經(jīng)驗也說明，需要盡快改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，需要將煤炭占能源結(jié)構(gòu)比例降低到一個比較低的水平。
在英國，霧霾的嚴(yán)重程度和煤炭消費(fèi)有著直接聯(lián)系。歷史學(xué)家彼得·托爾謝姆在《發(fā)明污染：1800年以來英國的煤炭、煙霧和文化》一書中寫道，英國19世紀(jì)的霸主地位很大程度上建立在其龐大的煤炭礦床之上。由于煤炭消費(fèi)量直線上升，英國各城鎮(zhèn)上空的霧越來越濃，但當(dāng)時英國很少有人認(rèn)為煤煙是污染物，甚至認(rèn)為燃煤排放的碳和硫能平衡“瘴氣”的污染。對煤的嚴(yán)重依賴讓英國人深受其害。僅1952年12月的“大煙霧”就導(dǎo)致上萬人死亡，數(shù)不清的工業(yè)和家用煙囪向空氣中噴射的煙塵與本來就濕重的霧氣混合形成有毒的霧霾。痛定思痛，英國煤炭消費(fèi)也在1952年達(dá)到峰值。自從20世紀(jì)70年代開始，英國能源開始走向多元化，最開始是水電，后來陸續(xù)有天然氣、原油以及再后來的可再生能源，煤炭消費(fèi)量顯著下降。
英國能源與氣候變化部今年2月27日發(fā)布的報告顯示，煤炭仍然在英國電力部門占據(jù)主導(dǎo)地位。去年煤電占英國電力供應(yīng)的40.7%，但相較2012年的42.8%有所回落。英國碳排放分析網(wǎng)站認(rèn)為，歐盟對煤電污染的限制政策要求一些老煤電廠2015年前關(guān)閉，這些老煤電廠目前處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
“我們?nèi)匀恍枰獋鹘y(tǒng)的火電廠！”德國能源署高層近日在接受德國《法蘭克福匯報》采訪時透露，出于對核電安全的考慮，包括德國在內(nèi)的很多歐洲國家在計劃增建火電廠。但此舉也讓非常在意二氧化碳排放量的德國，在近兩年付出空氣質(zhì)量下降的代價。受德國政府嚴(yán)格控制碳排放增長的影響，德國燃煤電廠今年1月的發(fā)電量同比下降約10%。
美國《外交政策》雜志去年12月11日稱，英國1956年的《清潔空氣法》也促進(jìn)了美國的相關(guān)立法。紐約在上世紀(jì)60年代也發(fā)生過致命霧霾事件，和當(dāng)今中國一樣，當(dāng)時的污染多由燃煤造成，此外像洛杉磯等城市的大量交通廢氣排放也是致因。
“頁巖氣革命”正幫助美國減少對煤炭的依賴。按照美國能源信息署(EIA)公布的數(shù)據(jù)，2012年美煤炭用量下降到最近25年來的最低水平，年消耗量低于9億噸。發(fā)電廠、鋼鐵生產(chǎn)商和其他使用煤炭作為燃料的企業(yè)更喜歡用廉價的天然氣。即便如此，煤炭發(fā)電廠的發(fā)電量仍約占美國總發(fā)電量的40%。美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年國情咨文中也提到，建立更清潔的美國能源經(jīng)濟(jì)需要美國人一路上艱難地做出抉擇。
我國可否復(fù)制英國經(jīng)驗
“中國能逃避令人窒息的空氣污染嗎？”《華盛頓郵報》去年10月曾做過這樣的報道。按照美國能源信息署去年初的數(shù)據(jù)，過去10年，中國煤炭消費(fèi)量增長迅速，已趕上全世界其他國家的總和。2011年，中國超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。
美國佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆認(rèn)為，倫敦、曼徹斯特等英國大城市擺脫霧霾的措施主要是通過立法和嚴(yán)管，并與當(dāng)時英國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移有關(guān)。英國經(jīng)驗在中國“復(fù)制”并非沒有可能，但中國的霧霾和空氣污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系極為密切，取舍更加不容易。
布魯金斯學(xué)會中國問題專家杜大偉表示，正如去年十八屆三中全會提到的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國應(yīng)盡快采取改革措施實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡，減少制造業(yè)所占比重，才能有助于減少空氣污染。
對我國來說，當(dāng)前關(guān)鍵要控制煤炭消費(fèi)總量，并提高煤炭使用效率和更加清潔地利用煤炭。談到提高煤炭使用效率和清潔利用問題，林伯強(qiáng)表示，政府在電力行業(yè)煤炭的使用效率和清潔使用上下了很大工夫。2013年年底，全國建成燃煤脫硫機(jī)組占燃煤裝機(jī)總?cè)萘康谋壤哌_(dá)95%，火電單位煤耗大幅下降，火電效率與效率最高的日本、韓國差距已不大。
這意味著，我國的火電效率提高空間已非常小，所以非電力(另一半的煤炭消費(fèi))的煤炭使用效率和清潔也很重要。在環(huán)保專家看來，用于工業(yè)制造和供暖的煤炭在減排技術(shù)與效率方面遠(yuǎn)不如燃煤發(fā)電環(huán)節(jié)成熟。其他工業(yè)部門的煙塵治理仍然很差，電熱、鋼鐵以及礦物制品等幾個耗煤大戶每年的煙塵排放占全國排放的近70%。由于比較分散和不同行業(yè)消費(fèi)特點不同，治理起來會比電力行業(yè)更為困難。如何從政策上進(jìn)一步提高和引導(dǎo)這一半煤炭使用效率和清潔使用，也是政府在治理霧霾中需要關(guān)注的重點。
林伯強(qiáng)說，充足的能源供應(yīng)是保障我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，減少煤炭消費(fèi)比重需要其他替代能源。他認(rèn)為，短期內(nèi)天然氣作為清潔能源無疑是替代能源的最佳選擇。風(fēng)電、太陽能等可再生能源的使用基數(shù)雖然小，但如果能保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，5年內(nèi)可能對煤炭形成比較有效的替代。此外，核電規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)盡快考慮新增項目。
