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◆李強(qiáng) 丁強(qiáng) 王寶成
陜西省近年來堅(jiān)持把國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要抓手，不斷加大工作力度，有效保證了國(guó)家轉(zhuǎn)移支付取得良好環(huán)�？�(jī)效，41個(gè)被考核縣域生態(tài)環(huán)境普遍得到持續(xù)改善。
陜西縣域生態(tài)考核經(jīng)驗(yàn)
一是健全工作機(jī)制。省環(huán)保廳、省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合成立陜西省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省考核工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，省發(fā)改委負(fù)責(zé)陜南南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)考核指導(dǎo)。同時(shí)，各被考核的縣相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把考核工作納入工作全局研究部署。政府總體負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭協(xié)調(diào)、部門積極配合的工作機(jī)制初步形成。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核質(zhì)控。縣區(qū)自查報(bào)告和省級(jí)審核報(bào)告是考核結(jié)果的重要依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)行縣（區(qū)）、省站、省廳3級(jí)審核，建立上報(bào)前聯(lián)合會(huì)商制度，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)指派專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，有效保證了上報(bào)報(bào)告客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)所有考核縣域的地表水、空氣及污染源監(jiān)測(cè)進(jìn)行定期技術(shù)檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控。
三是嚴(yán)格督促檢查。配合環(huán)境保護(hù)部無人機(jī)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查的同時(shí)，開展了涵蓋全省水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持3種生態(tài)類型區(qū)的省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)地查看縣域生態(tài)工程和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，核實(shí)各縣上報(bào)數(shù)據(jù)來源及轉(zhuǎn)移支付情況。按照各生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，有針對(duì)性地指導(dǎo)各縣域開展考核工作。
四是優(yōu)化資金應(yīng)用。將基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)作為縣域生態(tài)考核的基礎(chǔ)性保障指標(biāo)納入考核內(nèi)容，明確各縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金支持不低于5%，引導(dǎo)和督促各縣對(duì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)在站房用地、人員聘用、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)傾斜，保證考核工作正常開展。
縣域生態(tài)考核存在的突出問題
一是思想認(rèn)識(shí)有偏差�？h域生態(tài)考核的對(duì)象是縣級(jí)人民政府。但是，由于每年的考核任務(wù)是由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)給各省環(huán)保部門，再由省環(huán)保部門安排布置。有的地方縣級(jí)政府還認(rèn)識(shí)不到政府是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的主體，往往將其作為一項(xiàng)單純工作完全交給縣級(jí)環(huán)保局。但由于考核指標(biāo)涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，地方環(huán)保局很難協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，造成數(shù)據(jù)填報(bào)滯后、缺失和邏輯錯(cuò)誤等問題。
二是考核辦法不完善。目前，國(guó)家已出臺(tái)了考核辦法。結(jié)合實(shí)際情況，陜西省每年也制定考核實(shí)施方案。但是從目前情況看，現(xiàn)行考核指標(biāo)不能全面考評(píng)各縣域工作結(jié)果。按照國(guó)家考核辦法，考核包括管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。但是很多縣區(qū)重技術(shù)數(shù)據(jù)，輕組織管理。同時(shí)，各類功能區(qū)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)要求不一，現(xiàn)行指標(biāo)實(shí)行一刀切，沒有具體分類評(píng)價(jià)，考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，沒有建立反饋意見機(jī)制，縣域整改缺乏明確方向。
三是資金應(yīng)用不順暢。目前，《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付資金由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各縣財(cái)力狀況確定。這導(dǎo)致財(cái)力好的縣域，這部分資金很少甚至沒有，要完成國(guó)家考核任務(wù)，必須依靠自身財(cái)力解決。同時(shí)，國(guó)家明確規(guī)定享受轉(zhuǎn)移支付的縣政府，要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。從目前考核情況看，這部分資金應(yīng)該如何應(yīng)用還不夠細(xì)化。環(huán)境保護(hù)究竟要占多大比例都沒有明確，造成資金應(yīng)用普遍重民生建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)。尤其是對(duì)發(fā)展緩慢，需要重點(diǎn)依靠轉(zhuǎn)移支付資金的縣區(qū)政府來說，難以保證轉(zhuǎn)移支付資金的環(huán)境保護(hù)績(jī)效。按照考核辦法，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用屬于組織管理考核指標(biāo)，目前這項(xiàng)指標(biāo)作為參考依據(jù)，不納入考核結(jié)果，現(xiàn)行考核機(jī)制還不能完全監(jiān)控和準(zhǔn)確評(píng)估資金的使用效果。
四是監(jiān)測(cè)保障不得力。縣域生態(tài)考核以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，需要建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力體系作為基礎(chǔ)保障。但目前，全省41縣（區(qū)）中有26個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站未通過計(jì)量認(rèn)證，其余15個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站未達(dá)到國(guó)家縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。大部分縣級(jí)政府在組織編寫自查報(bào)告時(shí)，給環(huán)保監(jiān)測(cè)部門很少的監(jiān)測(cè)費(fèi)用，基本缺乏對(duì)本縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)不能正常開展。
加強(qiáng)縣域生態(tài)考核對(duì)策建議
一是強(qiáng)化地方政府的思想認(rèn)識(shí)。通過工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)核查等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)考核工作的宣傳，切實(shí)使相關(guān)縣級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到，縣域生態(tài)考核是國(guó)家要求、發(fā)展需要和民生期盼，應(yīng)自覺履行好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，積極采取強(qiáng)有力措施，完善縣域生態(tài)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。
二是建立科學(xué)的考核指標(biāo)。針對(duì)不同生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行差別化考核指標(biāo)，分類確定考核指標(biāo)，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。例如水土保持區(qū)，應(yīng)注重自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程效果評(píng)估。南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)注重水質(zhì)考核。生物多樣性區(qū)，要側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)管理尤其是基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)納入考核指標(biāo)體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升。
三是不斷完善考核方法。要著眼生態(tài)文明建設(shè)，以建立考核長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，不斷完善考核辦法和程序。依據(jù)國(guó)家考核辦法，省級(jí)要結(jié)合本省實(shí)際，制定省級(jí)考核辦法，以制度建設(shè)提升考核工作水平。尤其是要加強(qiáng)日常考核，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查工作，實(shí)地查看縣區(qū)政府在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體活動(dòng)和行為，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核與年度考核的科學(xué)、有機(jī)結(jié)合。切實(shí)通過考核，彌補(bǔ)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控、能力建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四是注重考核結(jié)果的應(yīng)用�？己私Y(jié)果是中央財(cái)政支付、分配的依據(jù)�？己艘l(fā)揮實(shí)效，必須科學(xué)應(yīng)用考核結(jié)果，提高相關(guān)政府、部門工作的積極性。要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)用范圍和比例，同時(shí)，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)罰的機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的縣域加大轉(zhuǎn)移支付額度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和組織管理變差的，要按比例扣減，甚至取消其享受中央轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格用考核結(jié)果推動(dòng)資金科學(xué)、合理分配，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付既能廣泛惠及民生，又能產(chǎn)生良好的環(huán)保績(jī)效。
作者單位：陜西省環(huán)境保護(hù)廳
