我國(guó)固體廢物管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，固體廢物污染對(duì)環(huán)境和人體的危害性決不容忽視，它直接影響到人們的生活，嚴(yán)重影響環(huán)境和人體健康。從我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的形勢(shì)出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在固體廢物的污染治理工作中實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，并支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)固體廢物的產(chǎn)量很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量為9.5億t，2005年為13.4億t，而2007年這一數(shù)字則變?yōu)?7.6億t,2010年中國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量已超過(guò)了18.3億t。由此可見(jiàn)，我國(guó)的固體廢物產(chǎn)量正在逐年增加。城市生活垃圾處理能力雖比以前有很大的提高，但由于生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，處理方式又大都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，土地資源不堪重負(fù)E21。農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村固體廢物的處理，大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有提上日程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，畜禽糞便未經(jīng)有效處理直接排人環(huán)境，嚴(yán)重污染空氣和水體。農(nóng)村的大量生活垃圾基本沒(méi)有得到合理處置。面對(duì)這些日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加大處理處置固體廢物污染環(huán)境治理力度，使得固體廢物污染的治理能夠和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，從而減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，它建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。固體廢物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種具體體現(xiàn)形式，本質(zhì)上也是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生量、排放量，使其成為一種原料資源從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于固體廢物，可通過(guò)回收可再生資源、各行業(yè)自行處理及垃圾綜合利用來(lái)實(shí)現(xiàn)部分固體廢棄物向有用資源的轉(zhuǎn)化。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在粉煤灰治理中已得到了較成功的應(yīng)用。我國(guó)燃燒用煤含灰分較高，所以排出的粉煤灰量很大，大量的粉煤灰如不加以處理，會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染大氣，對(duì)人體健康危害很大。粉煤灰綜合利用，其效益非常明顯，每利用1萬(wàn)t粉煤灰，可為火力發(fā)電廠節(jié)約征地200 mz，減少灰場(chǎng)投資運(yùn)行費(fèi)2萬(wàn)一8萬(wàn)元，節(jié)約運(yùn)灰費(fèi)2萬(wàn)一5萬(wàn)元。粉煤灰的利用主要是代替黏土制作水泥、制作墻體材料、充當(dāng)筑路材料等。

我國(guó)城市固體廢物管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)城市固體廢物處理和利用己成為環(huán)境科學(xué)和能源科學(xué)的重要研究課題，處理的目標(biāo)是：減容、減量、資源化、能源化、無(wú)害化和商品化。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市垃圾處理方法可歸納為3種：填埋(Landfill)、堆肥(Composting)、焚燒(1ncineration)。中國(guó)目前以填埋為主，近幾年焚燒呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。只有做到對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分選，堆肥技術(shù)才可以在中國(guó)推廣。

填埋是我國(guó)目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法。填埋處置是對(duì)固體廢物進(jìn)行管理的綜合性科學(xué)工程技術(shù)，而不是傳統(tǒng)意義上的堆放和填埋。填埋處置方式逐漸地由簡(jiǎn)單的堆、填、覆蓋向包容、屏蔽隔離的工程貯存方向發(fā)展。按照填埋廢物的類(lèi)別和填埋場(chǎng)的污染防治原理，填埋場(chǎng)的構(gòu)造可分為自然衰減型填埋場(chǎng)和封閉型填埋場(chǎng)，在實(shí)際工程中，還有介于兩者之間的半封閉型填埋場(chǎng)。

城市垃圾的衛(wèi)生填埋場(chǎng)屬于衰減型填埋場(chǎng)，危險(xiǎn)固體廢物采用的安全填埋場(chǎng)屬于封閉型填埋場(chǎng)。利用城市固體廢物具有可燃的性質(zhì)，可以進(jìn)行焚燒處理。高溫焚燒過(guò)程可有效地消除有害的物質(zhì)及病原體，焚燒時(shí)產(chǎn)生的熱量可以用來(lái)發(fā)電和供熱。有機(jī)廢物焚燒會(huì)產(chǎn)生大量的酸性氣體和未完全燃燒的有機(jī)組分，所以廢氣必須經(jīng)過(guò)凈化后才能排放，廢渣耍進(jìn)行安全處置。截至2006年底，中國(guó)城市垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)有60多座，擬建和在建的還有50多座。在中國(guó)環(huán)�！笆�一五”發(fā)展規(guī)劃中，垃圾發(fā)電是國(guó)家今后重點(diǎn)扶持的幾個(gè)領(lǐng)域之一。而2006年，中國(guó)城市垃圾焚燒處理量占城市垃圾總處理量的8%，比例偏低，發(fā)展前景十分廣闊。

堆肥就是在人工控制的條件(主要控制條件是一定的水分、碳氮比和通風(fēng))下，通過(guò)微生物的發(fā)酵作用，將有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿系倪^(guò)程，堆肥過(guò)程的產(chǎn)物稱作堆肥。根據(jù)發(fā)酵過(guò)程中微生物對(duì)氧的需求關(guān)系，可將堆肥分為厭氧(氣)堆肥和好氧(氣)堆肥2種方式。堆肥是有機(jī)固體廢物穩(wěn)定化、無(wú)害化處理的重要方式之一。只要城市生活垃圾實(shí)行了源頭分選，堆肥就可以成為城市生活垃圾資源化、能源化的一項(xiàng)重要技術(shù)。

我國(guó)現(xiàn)行的城市固體廢物管理體制是從20世紀(jì)80年代逐步形成的，對(duì)加強(qiáng)城市固廢管理曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，并與《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相一致，即國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

對(duì)于城市生活垃圾和工業(yè)垃圾管理，國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)對(duì)城市生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體內(nèi)容有：建立固體廢物污染環(huán)境全過(guò)程檢測(cè)制度和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò);

執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，組織制定城市生活垃圾污染控制標(biāo);隹及規(guī)范;審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)：會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢棄物的目錄。建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)的城市生活垃圾管理，主要職責(zé)包括：制定規(guī)劃，相關(guān)政策、法規(guī)、條例、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等;研究與開(kāi)發(fā)，推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品;組織信息網(wǎng)：教育與培訓(xùn)等。具體的管理工作由建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)。地方城市人民政府負(fù)責(zé)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源，合理安排廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，配套建設(shè)生活垃圾清掃、收集、貯存、處理與處置設(shè)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)的管理。地方環(huán)境衛(wèi)生局(處)負(fù)責(zé)生活垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置工作;具體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和組織項(xiàng)目的實(shí)施。地方環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)每年有關(guān)固體廢物產(chǎn)生于處理處置情況的指標(biāo);對(duì)垃圾處理方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

與廢水、廢氣管理相比，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作起步較晚，尚未建立完整的法律法規(guī)體系。直到1985年，國(guó)家環(huán)保局才在污控司內(nèi)成立化學(xué)品和固體廢物管理處，開(kāi)始固體廢物(包括危險(xiǎn)廢物)管理工作。而且，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，缺少一系列危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治缺乏可操作性，給危險(xiǎn)廢物管理帶來(lái)很大難度。但我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)展較快，在危險(xiǎn)廢物的界定和鑒別方面，基本使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);在管理法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、進(jìn)出口廢物管理等方面，已形成基本的法律框架和組織機(jī)構(gòu)。在危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理處置技術(shù)研究、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、國(guó)際合作等方面也有很大進(jìn)展。隨著管理的加強(qiáng)、體制的健全、研究的深入、相關(guān)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布和實(shí)施，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作將進(jìn)一步走向?qū)�業(yè)化和法制化軌道。

自1998年1月始，中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心與丹麥科威公司合作，在世界銀行的資助下，開(kāi)展了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家戰(zhàn)略方案研究，提出了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性步驟;開(kāi)展了中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家行動(dòng)方案及決策支持信息系統(tǒng)研究，提出了國(guó)家級(jí)行動(dòng)步驟。

根據(jù)中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家戰(zhàn)略方案，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作，將建立更加細(xì)致、操作性更強(qiáng)的法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)實(shí)施力度和主管部門(mén)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)的人員培訓(xùn)，建立國(guó)家級(jí)示范工程。根據(jù)中國(guó)危險(xiǎn)廢物管理國(guó)家行動(dòng)步驟，我國(guó)將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的戰(zhàn)略對(duì)策研究，以保證我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，制定了“完善危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的行政管理，改善管理機(jī)制;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理;進(jìn)行危險(xiǎn)廢物避免和源頭減量;提高危險(xiǎn)廢物的資源化技術(shù)水平和綜合利用率;進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理與處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā);提高環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn);加強(qiáng)國(guó)際合作”等具體目標(biāo)和行動(dòng)方案。目前，我國(guó)已在天津建立了危險(xiǎn)廢物處理、處置國(guó)家級(jí)示范工程。但我國(guó)地方危險(xiǎn)廢物管理工作基礎(chǔ)十分薄弱，許多地方危險(xiǎn)廢物管理工作亟待加強(qiáng)。