新環(huán)保法三大突破 政府建污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　本報(bào)訊 全國(guó)人大常委會(huì)近日審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳評(píng)價(jià)稱(chēng)，這一新環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。

　　新環(huán)保法的“最有力度”體現(xiàn)在哪些方面？潘岳特別強(qiáng)調(diào)了新環(huán)保法的三大突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　第二個(gè)突破則是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門(mén)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　根據(jù)法規(guī)規(guī)定，國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，法規(guī)也明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并要求各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法。

　　第三個(gè)突破是新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。新環(huán)保法一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門(mén)對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。

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