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隨著《全國土壤污染狀況調查公報》的發(fā)布，中國土壤的污染版圖也越來越清晰。破壞容易修復難，在民眾因不斷出現(xiàn)的污染事件憤怒不已，國家重拳治理的背景下，隨之而來的是萬億土壤修復市場的啟動。面對這個全新的課題，資本和企業(yè)雖蠢蠢欲動，但受制于資金、法律、技術等多方面的門檻，使得市場推進難以提速。
全國土壤污染情況堪憂
在先后出臺水污染和大氣污染治理條例后，國家治理污染的重拳，開始向土地問題砸下。
近日，國家環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》(下稱《公報》)，全方位地闡述了我國目前土壤所遇到的污染問題。這也是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調查結果。
“可以說，當下全國的土壤污染情況不容樂觀。尤其是耕地和工礦廢棄地的土壤環(huán)境問題尤為突出，對土壤的治理刻不容緩。”省環(huán)保局相關人士劉先生對于《公報》內容表示。他介紹，此次《公報》，環(huán)保部門會同國土資源部門共調查了除香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣省以外的國土，調查點覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里，前后歷時近8年�！安捎媒y(tǒng)一的采樣方法和標準，一個地方一個地方地詳細調查，可以說這次馬拉松調查，基本掌握了全國土壤環(huán)境的總體狀況。”
根據(jù)公告調查的結果，目前全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
長期以來，由于粗放式經濟發(fā)展，不少地區(qū)礦區(qū)、農田因經濟活動而遭受巨大污染。但土壤污染較強的隱蔽性，使其并未有受到應有的關注。此次公告的發(fā)布，也從一個側面表明人們賴以生存的土壤，到了必須治理的地步。
焦作有利資源有限公司負責人黃有利告訴記者，在有色金屬礦產資源豐富的地區(qū)，大量的礦山樹木遭到砍伐，周邊耕地土壤由于礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導致糧食重金屬超標。與此同時，由于氣候變化和大量無機肥料的使用，也使土壤酸化現(xiàn)象日益嚴重�！皣鴥群芏嗟胤降母兀蓟蚨嗷蛏俪霈F(xiàn)塊化、重金屬超標等現(xiàn)象。在此土壤上生長的農作物，很多都表現(xiàn)出各類金屬的富集特性。”
根據(jù)國家緩控釋肥工程技術研究中心的數(shù)據(jù)，全國僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬畝。全國耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸。造成直接經濟損失超過200億元。不斷出現(xiàn)的土壤環(huán)境污染問題，不僅影響中國在國際上的形象，更已開始影響到人們的正常生產生活，成為可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力點。
萬億修復市場躍然而出
污染來得容易，修復和治理則要耗時耗力。隨著中國土壤污染版圖的越發(fā)清晰，在治理的背后也催生出巨大的修復市場。
4月中旬，鄢林花藝綠化工程有限公司中標內蒙古的高速公路植被修復工程，這個河南首例土地流轉信托的踐行者，在生態(tài)修復和土壤修復方面，也走到了眾多同行的前面。
公司財務總監(jiān)柳建光告訴記者，對于土壤修復和礦山修復，公司多年前便有此想法，且進行過多年的考察和調研。隨著國家政策的傾斜和越來越多的生產企業(yè)意識到土壤修復的重要性，這個市場將會出現(xiàn)爆發(fā)式增長�！芭c大氣、水污染相比，我國的土壤污染治理和修復幾乎還沒有人在做。因此這個市場一旦打開，規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”柳建光表示。
事實上，即使在公告出臺前，省內已有不少企業(yè)開始注意土壤修復的巨大市場。省內一家礦業(yè)企業(yè)董秘告訴記者，公司正在論證和調研自有礦山的山林修復工作，希望通過從新種植、嫁接改良等多種方式，獲取國家轉型資金，恢復大山本來面貌。而鄭州新生生態(tài)環(huán)保公司，也已將觸角深入南方礦山植被的修復中，并與當?shù)卣炇鹆丝蚣軈f(xié)議。
[page]如今巨大而漫長的土壤修復計劃，隨著公報的發(fā)布日漸明晰。上述省環(huán)保廳劉先生坦言隨著污染治理政策的逐步落地，土壤修復將成為國家下一步重點扶持的方向。根據(jù)國務院的部署，環(huán)保部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。財政每年或將出資超過兩百億，來啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。
與此同時，由于土壤修復具備極強的專業(yè)性且耗費時間較長，土壤修復和治理的市場空間，要遠大于大氣和水源。按照目前發(fā)達國家對于土壤污染治理和修復的投資比例一般參照110100的標準。即預防性投入如果是1萬元，那么土壤污染風險防治就需要投入10萬元，到了土壤污染治理和修復，則需要超過100萬元。未來10年土壤修復的直接或間接投資，有望突破萬億元。
新生生態(tài)負責人張宏晨告訴記者，土地修復與大氣、水污染治理的最大區(qū)別，在于其積累性和沉積性。大量含有無機物的化肥被施在農田中，通過植物的過濾和土壤的滲透，被存與土地之中，這個過程周而復始，使不少地區(qū)的農耕地周邊雖并沒有工業(yè)污染存在，依舊會出現(xiàn)土壤污染問題。情況日漸嚴重，修復的過程極為漫長。
“比起大氣和水源污染治理，更容易出現(xiàn)一定程度的集中。國內能做土壤修復的企業(yè)并不多，技術水平也參差不齊。一旦國家財政落實修復計劃，從個人角度來看，后進者需要長時間的技術準備，目前幾家大型的園林公司會因此受益�！睆埡瓿勘硎尽�
三大難題制約土壤修復推進
可預測的土壤修復市場雖令人艷羨，但面對這個毫無經驗的全新市場，尚未解決的重重問題，令多數(shù)相關機構感覺無的放矢。其中資金、法律政策和技術，無疑是最難跨越的門檻。
以目前國內正推進土壤修復的經驗來看，土壤修復和治理的資金需求極大。多數(shù)土壤修復企業(yè)在業(yè)務推進中所遇到的最大問題，正在于此。“之前本已商討在山西運城進行山區(qū)植被的修復工作，但因為資金缺口太大，最終只能放棄了這個項目�！睆埡瓿扛嬖V記者，以目前國內的土壤污染情況來看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬億甚至幾十萬億。但因投資見效較慢且市場還不夠明朗，很多民間資本對于土壤修復市場的興趣還不太大。而同樣的修復工程在國外，除了民資在大力推進外，每年的土壤污染修復投入中，政府資金也占到超過半數(shù)的份額。因此國家在推進土壤修復工程的過程中，如財政長期無法承擔這部分資金缺口，市場的發(fā)展速度將會大打折扣。
事實上，隨著環(huán)保意識的加強，目前無論是機構還是政府，對生態(tài)的保護也日漸重視，一塊地價格的高低，或直接由其植被面所決定。一位行業(yè)人士坦言有草和無草的地，上下價格差大約為1/10。鄭州中牟一塊垃圾填埋場地，由于進行了快速化的土壤修復工作，最終令地價大增。但即使利潤頗豐，該人士仍感覺僅依靠企業(yè)力量推進土壤修復，并不適合當下迫在眉睫的治理需求。
此外，技術也是制約土壤修復的一個巨大難題。鄢林花藝綠化在進行植被修復時，進行過長期調研和技術準備。如此依舊難保證每種土壤的修復效果�！巴寥佬迯褪且粋�復雜的生化轉變過程，不是說種上幾棵樹就能完成土壤修復。”柳建光說。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復的技術也專業(yè)且多元。污染物的含量，植物配平，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗企業(yè)的技術性問題�！疤幵谏鷳B(tài)鏈上的土壤修復，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術和經驗所解決的。但遺憾的是，目前國內的經驗尚少，急需補課�！焙幽限r大土地資源管理專業(yè)魏教授表示。
因此，有專業(yè)人士提出，國家應該盡快推出典型地區(qū)典型修復的土壤污染治理試點，逐步建立土壤污染治理修復的技術體系。上述環(huán)保廳人士也表示，下一步有可能采取典型地區(qū)典型治理示范的方式，通過各類型的土壤修復經驗，制定較為完善的土壤修復技術體系，并參照發(fā)達國家經驗，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。
同時，土壤環(huán)境保護的立法工作，也是土壤修復的必經之路。由于廢水、廢渣的處理、農業(yè)投入品的亂用、濫用等多個問題都將影響土壤修復的效果，因此法律法規(guī)對其污染的截留作用，將對于土壤修復市場的開拓和發(fā)展大有裨益。“土壤污染不是在地下就不需要去處理。糧食和健康會告訴我們土壤污染的長期危害。此次公告不僅對市場開拓起到了參照標準，更重要的是有助于綠色環(huán)境的構建。”柳建光說。
