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17日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在全國鐵路工作會(huì)議上表示，根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。
相關(guān)人士向記者透露，2013年鐵路基建資金的籌措有六大渠道作為保障，包括擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金征收范圍、保持1500億元鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模、加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、加大銀行信貸支持力度、深化運(yùn)價(jià)改革、落實(shí)地方政府和其他投資人資金等方面。
全國鐵路基建投資2011年為4610億元，2012年為5160億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間共計(jì)安排鐵路基建投資2 .3萬億元；到2015年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，西部地區(qū)鐵路4 .8萬公里。這意味著，“十二五”后三年還要完成鐵路基建投資1 .3萬億元，投產(chǎn)新線2萬多公里。
盛光祖表示，津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程年內(nèi)將按期投產(chǎn)；對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，落實(shí)開工條件，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。
中國工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者，今年新開工項(xiàng)目比去年會(huì)有所增加，“現(xiàn)在的形勢(shì)是，符合條件就開工，能早開工就早開工”。
截至2012年三季度，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元，負(fù)債2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%。今年鐵路基建投資再掀高潮，如何落實(shí)資金仍是關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，王夢(mèng)恕判斷“今年資金問題不大�！�
據(jù)相關(guān)人士透露，2013年鐵路基建投資有六大渠道保障落實(shí)到位。
一是擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金征收范圍。據(jù)記者了解，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，擬將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。據(jù)悉，這一措施可能今年就將實(shí)施。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，鐵路建設(shè)基金征收范圍擴(kuò)大后，將有10%的增量，按照2011年貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量計(jì)算或可增加60多億元。盡管增加額與目前的鐵路基建投資額相差甚遠(yuǎn)，但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。
二是鐵路建設(shè)債券保持1500億元發(fā)債規(guī)模。2012年，為緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面，國家發(fā)改委將鐵路建設(shè)債券規(guī)模調(diào)高到1500億元。鑒于目前鐵路建設(shè)形勢(shì)和鐵道部負(fù)債情況，2013年鐵路建設(shè)債券有望保持這一規(guī)模。以往鐵路建設(shè)債券發(fā)行時(shí)間為下半年，2013年可能在上半年就開始發(fā)行。
三是增加預(yù)算內(nèi)投資。在2012年追增的千億元鐵路投資中，有400億元來自財(cái)政支持。據(jù)透露，2013年可能適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資，雖然在整個(gè)基建盤子之外再由財(cái)政切出一塊不太現(xiàn)實(shí)，但“或許在基建盤子之內(nèi)對(duì)鐵路建設(shè)有一定的傾斜�！�
四是銀行信貸支持。鐵路建設(shè)資金的來源主要是銀行貸款，目前各方都認(rèn)識(shí)到鐵路應(yīng)加快發(fā)展，所以今年銀行信貸對(duì)鐵路基建或許有更大的支持。
五是深化運(yùn)價(jià)改革。鐵道部曾表示，全國客運(yùn)票價(jià)已明顯低于市場(chǎng)水平，為維持鐵路客運(yùn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，鐵道部可能會(huì)小幅上調(diào)客運(yùn)票價(jià)，以改善鐵路營(yíng)運(yùn)商的盈利能力。據(jù)記者了解，鐵路運(yùn)價(jià)改革今年或邁出實(shí)質(zhì)性步伐，運(yùn)價(jià)改革主要包括兩方面，一方面是鐵路正式運(yùn)價(jià)提高，一方面是取消不合理收費(fèi)。
六是地方政府和其他出資人的資金。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，包括加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。鐵道部也會(huì)督促地方政府和其他出資人的資金落實(shí)到位。
盛光祖在講話中還指出，要全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。
