質(zhì)檢總局：線纜產(chǎn)品認證該考慮多方因素

　　我國強制性產(chǎn)品認證制度的對象為涉及人體健康、動植物生命安全、環(huán)境保護、公共安全、國家安全的產(chǎn)品。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品未獲得認證且未加施中國強制性認證標志的不得進口、出廠、銷售和在經(jīng)營服務性活動中使用。

　　強制性認證產(chǎn)品目前有22大類157種類別，強制性產(chǎn)品的涉及類別多，有電線電纜、低壓電器、機動車等；涉及行業(yè)領(lǐng)域多，有電子電器、化學技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、消防安全等；涉及知識范圍廣，有電器、機械、無線技術(shù)、醫(yī)療等。對產(chǎn)品認證范圍的判斷和界定具有一定的難度。

　　確定判斷依據(jù)。2002年，在強制性認證制度開始實施時，國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布公告，確立了第一批實施認證的產(chǎn)品。在強制性產(chǎn)品認證的實施過程中，經(jīng)過不斷調(diào)整、完善，形成了最新版本《強制性認證產(chǎn)品目錄描述與界定表》，界定表中“對產(chǎn)品種類的描述”是對在認證范圍內(nèi)產(chǎn)品類別初步判斷，只有在該種類中的產(chǎn)品才可能為認證范圍內(nèi)產(chǎn)品；界定表中“對使用產(chǎn)品的描述和列舉”明確了具體的產(chǎn)品類型，但值得注意的是產(chǎn)品列舉不一定包括所有可能存在的產(chǎn)品名稱，未列舉的產(chǎn)品可根據(jù)具體情況參照相應描述界定。公告進一步明確了強制性認證產(chǎn)品適用范圍，在如何界定方面給予了細化，是目前最明確、最權(quán)威的界定指南。實施規(guī)則的應用，根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證規(guī)定》的規(guī)定，國家認監(jiān)委應編制并對外發(fā)布列入目錄內(nèi)產(chǎn)品的認證實施規(guī)則，以指導申請人申請認證，明確認證機構(gòu)實施認證的依據(jù)，指導地方質(zhì)檢機構(gòu)對強制性認證制度實施有效性的監(jiān)督。具體產(chǎn)品認證實施規(guī)則的編制，參照國際指南（ISO/IEC指南28）的要求，一般包括規(guī)則覆蓋的產(chǎn)品范圍、規(guī)則覆蓋產(chǎn)品認證依據(jù)的國家標準和技術(shù)規(guī)則、認證模式以及對應的產(chǎn)品范圍和標準等�，F(xiàn)在共有78個有效的認證實施規(guī)則，結(jié)合實施規(guī)則，對認證范圍的界定有很好的幫助。適用認證產(chǎn)品的標準的應用，強制性認證產(chǎn)品中涉及的產(chǎn)品標準較多，直接適用的產(chǎn)品標準達250余份，間接引用的標準更廣。根據(jù)標準類型，引用標準分為三種類型：國家標準（簡稱GB）、國家推薦性標準（簡稱GB/T）、行業(yè)標準（如機械行業(yè)標準JB、通信行業(yè)標準YD/T、安防行業(yè)標準GA/T等）。各種標準對適用的產(chǎn)品范圍有具體的描述，部分標準對適用的產(chǎn)品有詳細的標準規(guī)格清單。如機動車輪胎產(chǎn)品，并非所有規(guī)格的輪胎都需要認證，根據(jù)標準規(guī)格清單，235/60R18規(guī)格的輪胎不在認證范圍內(nèi)，標準對認證范圍的界定提供較強的技術(shù)支持。在對于進口的產(chǎn)品判斷適用的標準上，還應結(jié)合該產(chǎn)品在制造國家/地區(qū)適用的標準，并比較該標準與相應強制性產(chǎn)品標準的關(guān)聯(lián)程度，我國標準采用國際標準的程度，分為等同采用（簡稱IDT）和修改采用（MOD）。

　　確定產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)。特別是電氣電子產(chǎn)品（除電信終端、電焊機），適用范圍僅限于帶有可直接或間接連接到大于36伏（直流或交流有效值）供電電源的產(chǎn)品。間接連接指的是僅限額定工作時帶有與供電網(wǎng)絡相連的電源適配器，如果間接連接方式為某一設備供電，額定電壓大于36伏（直流或交流有效值）也不在認證范圍之內(nèi)。如對于電路保護小型熔斷器的管狀熔斷體，額定電流大于6.3安培的不在范圍之內(nèi)。故電子產(chǎn)品的性能參數(shù)對其范圍的判斷至關(guān)重要。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)也是作為認證判斷的一個重要依據(jù)，根據(jù)強制性產(chǎn)品檢測報告，對于認證范圍內(nèi)的產(chǎn)品有相對固定的結(jié)構(gòu)和零部件。如專為汽車及摩托車、火車、船舶、飛機設計、制造和使用的、具有專門設計和安裝結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品不在認證范圍內(nèi)。再如汽車零部件中的內(nèi)飾件產(chǎn)品，小于基本樣品尺寸（356mm×100mm）的產(chǎn)品，如：密封條、裝飾條、音響喇叭罩蓋、車內(nèi)燈以及地板、座椅護面、門內(nèi)護板、前圍/側(cè)圍/后圍護板、車頂棚上的小內(nèi)飾件等不需要進行認證。

　　確定產(chǎn)品功能用途。不同的產(chǎn)品具有相應的特定使用用途，強制性認證產(chǎn)品目前有22大類也是根據(jù)產(chǎn)品的用途領(lǐng)域進行分類的，故確定產(chǎn)品本身的涉及用途很關(guān)鍵。如對于移動通信終端設備，列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍的無線電信終端設備僅包括GSM、CDMA和TDMA終端設備。在市場上只有GPS導航的產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品涉及使用用途領(lǐng)域，不在認證范圍之內(nèi)。在實際界定工作中，應能確定產(chǎn)品本身設計時的功能，產(chǎn)品的功能往往和產(chǎn)品的適用標準息息相關(guān)。

　　進口產(chǎn)品中編碼檢驗檢疫監(jiān)管條件“L”的說明。據(jù)統(tǒng)計，2013年在進口監(jiān)管條件含“L”HS編碼產(chǎn)品共計354個，監(jiān)管條件不含“L”屬強制性產(chǎn)品范疇產(chǎn)品HS編碼共計148個，且每個HS編碼可對應多個具體產(chǎn)品，形成強制性產(chǎn)品的入境驗證紛繁復雜局面。含“L”HS編碼產(chǎn)品為提示需要進行強制性產(chǎn)品入境驗證，提供的證明可以是強制性產(chǎn)品認證證書、免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明或能證明為目錄外產(chǎn)品的技術(shù)資料等其他文件�，F(xiàn)在入境驗證的認證范圍的判斷依靠人工進行，驗證范圍的界定是一個綜合各方面技術(shù)性的工作，給驗證機構(gòu)帶來一定的壓力；且對入境產(chǎn)品不同貿(mào)易用途需要的證明文件不同，對收貨人的相關(guān)熟悉程度也有一定的考驗。這就要求驗證機構(gòu)除了加強自身驗證能力提高之外，還應廣泛宣傳入境驗證法規(guī)，這對減少收貨人進口通關(guān)時間、通關(guān)成本有直接的影響。

　　現(xiàn)在，隨著國家認監(jiān)委對產(chǎn)品認證制度的逐步健全、認證機構(gòu)在認證工作中的實踐和完善，強制性認證產(chǎn)品認證范圍的界定較之以前更加明確。在實踐中，我們應熟練掌握界定表的適用范圍，正確運用產(chǎn)品實施規(guī)則和產(chǎn)品標準，確定產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)及規(guī)格參數(shù)和功能用途，綜合考慮各方面的影響因素，一般能解決認證范圍的界定難題。