調(diào)控化解過剩鋼鐵產(chǎn)能新思路

　　中國(guó)鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)‘去產(chǎn)能化’應(yīng)行政手段和市場(chǎng)化手段并用，以利益調(diào)控為主，用財(cái)稅手段助力化解過剩產(chǎn)能�！痹�9月14日召開的2013(第二屆)中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上，中國(guó)工程院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐匡迪針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)“消化”過剩產(chǎn)能提出了新的思路。

　　徐匡迪指出，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落企穩(wěn)。2013年上半年，全國(guó)工業(yè)增速平穩(wěn)回落，但鋼鐵產(chǎn)能超常釋放。1月~6月份，我國(guó)粗鋼月產(chǎn)量同比增幅均高于去年同期水平，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.42%，增幅在全世界排名第一。

　　“據(jù)預(yù)測(cè)，‘十二五’末期，我國(guó)鋼材需求量將達(dá)到6.8億噸～7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億噸～7.50億噸。目前，因經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)著陸，鋼鐵過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億噸～3億噸。從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個(gè)，在建投資規(guī)模為2699億元。如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國(guó)煉鐵能力將達(dá)到9.15億噸、煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸。”徐匡迪擔(dān)憂地說。

　　徐匡迪介紹，鋼鐵產(chǎn)能過剩是很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展歷程中都碰到過的棘手難題。結(jié)合美國(guó)、歐洲、日本等應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)解決此問題提出了以下建議：

　　一是依據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)界定落后產(chǎn)能。他建議，鋼鐵調(diào)控應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認(rèn)證評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不再將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規(guī)模等作為淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。二是在嚴(yán)格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)排放的高低試點(diǎn)開征梯級(jí)環(huán)境稅。三是調(diào)整財(cái)稅體制�？煽紤]將環(huán)境稅全部列為省級(jí)財(cái)政收入，強(qiáng)化省級(jí)政府淘汰落后產(chǎn)能的主體作用。四是建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金調(diào)控產(chǎn)能。一方面，讓先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)重組享受補(bǔ)貼，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)兼并落后產(chǎn)能企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組；另一方面，讓落后產(chǎn)能企業(yè)退出有保障，理順這些企業(yè)的退出通道，在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社會(huì)保障接續(xù)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面提供政策和經(jīng)濟(jì)支撐。

　　“參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)間減量重組是消化過剩產(chǎn)能的合理方法，但對(duì)鋼鐵企業(yè)來說是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過程。歐盟鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整花了20年，我們用不了那么長(zhǎng)時(shí)間，但也要做好5年~10年打長(zhǎng)期‘困難戰(zhàn)’的準(zhǔn)備�！毙炜锏险f。