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俗話說(shuō)樹大招風(fēng)，作為全球最大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)也成為全球貿(mào)易保護(hù)主義打擊最大目標(biāo)，近期各貿(mào)易伙伴屢屢發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。分析人士建議，中國(guó)應(yīng)調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，完善貿(mào)易支持體系的建設(shè)。
貿(mào)易保護(hù)主義指向中國(guó)
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘12日在APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，今年1—10月，中國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，涉案金額達(dá)116億美元，其中來(lái)自APEC成員的調(diào)查占總量的75％。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球134項(xiàng)尚未實(shí)施的保護(hù)主義措施中，77項(xiàng)影響中國(guó)利益，影響美國(guó)和德國(guó)的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。
對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也紛紛發(fā)起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。譬如，今年以來(lái)，中國(guó)出口的鋼材已經(jīng)遭遇了14起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，其中美國(guó)和阿根廷是發(fā)起調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家，另外，印度、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、墨西哥也對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。
商務(wù)部研究報(bào)告指出，隨著世界經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇，國(guó)際間政策合作意愿減弱，協(xié)調(diào)難度加大，主要經(jīng)濟(jì)體自顧性加大，將優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇。
分析人士指出，從總體來(lái)看，隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭(zhēng)端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。
此外，保護(hù)主義還采取更加隱蔽方式。通過(guò)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
盡管碳關(guān)稅尚未有定論，但中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)出口的前景堪憂。在商務(wù)部研究院研究員李健看來(lái)，碳排放價(jià)格正在逐步形成，還有碳關(guān)稅等，都會(huì)對(duì)這類高碳排放產(chǎn)品的出口形成限制。
完善貿(mào)易支持體系
分析人士指出，遏制和應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，必須調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。
李健認(rèn)為，關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口質(zhì)量和附加價(jià)值。堅(jiān)持可持續(xù)方針，促進(jìn)外貿(mào)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高出口經(jīng)濟(jì)的效率。
專家還認(rèn)為，應(yīng)建立健全合WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國(guó)宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。
此外，還應(yīng)建立和完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。
近來(lái)中國(guó)已嘗試采取訴諸WTO的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端。7月31日，中國(guó)政府通過(guò)常駐WTO代表團(tuán)致函歐盟常駐WTO代表團(tuán)，就歐盟對(duì)中國(guó)緊固件采取的反傾銷措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。這也是中國(guó)入世以來(lái)首次起訴歐盟。9月，針對(duì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中美輪胎特保案，中方也要求與美方在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下磋商。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員于立新認(rèn)為，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
貿(mào)易保護(hù)主義指向中國(guó)
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在世界范圍內(nèi)抬頭，并呈現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘12日在APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，今年1—10月，中國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，涉案金額達(dá)116億美元，其中來(lái)自APEC成員的調(diào)查占總量的75％。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球134項(xiàng)尚未實(shí)施的保護(hù)主義措施中，77項(xiàng)影響中國(guó)利益，影響美國(guó)和德國(guó)的僅分別為19項(xiàng)和30項(xiàng)。
對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也紛紛發(fā)起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。譬如，今年以來(lái)，中國(guó)出口的鋼材已經(jīng)遭遇了14起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，其中美國(guó)和阿根廷是發(fā)起調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家，另外，印度、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、墨西哥也對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。
商務(wù)部研究報(bào)告指出，隨著世界經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇，國(guó)際間政策合作意愿減弱，協(xié)調(diào)難度加大，主要經(jīng)濟(jì)體自顧性加大，將優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇。
分析人士指出，從總體來(lái)看，隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)生對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，爭(zhēng)端的內(nèi)容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉(zhuǎn)移，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)展，最后直抵政策和制度層面。
此外，保護(hù)主義還采取更加隱蔽方式。通過(guò)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
盡管碳關(guān)稅尚未有定論，但中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)出口的前景堪憂。在商務(wù)部研究院研究員李健看來(lái)，碳排放價(jià)格正在逐步形成，還有碳關(guān)稅等，都會(huì)對(duì)這類高碳排放產(chǎn)品的出口形成限制。
完善貿(mào)易支持體系
分析人士指出，遏制和應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，必須調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)貿(mào)易支持體系。
李健認(rèn)為，關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口質(zhì)量和附加價(jià)值。堅(jiān)持可持續(xù)方針，促進(jìn)外貿(mào)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高出口經(jīng)濟(jì)的效率。
專家還認(rèn)為，應(yīng)建立健全合WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員宋和平認(rèn)為，我國(guó)宜加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，加快與國(guó)際貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。
此外，還應(yīng)建立和完善國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，學(xué)好用好WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。
近來(lái)中國(guó)已嘗試采取訴諸WTO的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端。7月31日，中國(guó)政府通過(guò)常駐WTO代表團(tuán)致函歐盟常駐WTO代表團(tuán)，就歐盟對(duì)中國(guó)緊固件采取的反傾銷措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。這也是中國(guó)入世以來(lái)首次起訴歐盟。9月，針對(duì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中美輪胎特保案，中方也要求與美方在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下磋商。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員于立新認(rèn)為，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國(guó)實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
