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核心提示：
中央經(jīng)濟工作會議召開在即。去年的經(jīng)濟工作會議，把保增長作為最重要的大事來抓。一年下來，成績是顯著的：保八已經(jīng)勝利在望，各種促進發(fā)展的手段作用明顯。在新的國際國內經(jīng)濟形勢之下，不少人關心：各種“救市”的措施是否需要調整甚至“收回”？新的政策取向將會如何？
從國際國內的經(jīng)濟大勢看，雖然最困難的時期已經(jīng)過去，雖然出現(xiàn)了種種回暖的跡象，但是經(jīng)濟的不確定性依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的種種隱患并沒有完全消除，一些最重要的經(jīng)濟指標，特別是就業(yè)率，無論美國、西歐還是日本，依然不令人滿意；中國的就業(yè)率沒有覆蓋面更廣、更權威的數(shù)字，但從各地的情況和大學生、農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀看，很難說已經(jīng)有了根本性好轉。剛剛發(fā)布的中美峰會聲明顯示，兩國都堅持對“救市”政策不能“收手”——“雙方注意到彼此強有力和及時的政策措施有助于遏制全球產(chǎn)出下降和穩(wěn)定金融市場。雙方同意延續(xù)現(xiàn)有舉措以確保強健、可持續(xù)的全球經(jīng)濟復蘇和金融體系。雙方重申繼續(xù)在宏觀經(jīng)濟政策領域加強對話與合作”——由此推斷，未來中國以保增長為主要目標的經(jīng)濟政策要延續(xù)，同時又要根據(jù)中國經(jīng)濟的實際情況，對經(jīng)濟政策作適度調整。
不可否認，“是藥三分毒”，中國救市的重拳出擊，必然會有一些副作用和消極結果。比如，政府投入大部分向“鐵公基”集中，對中小企業(yè)的支持力度有限，對競爭性領域有一定的“擠出”效應；信貸增長過猛，適度寬松變成了“極度”寬松，形成通脹預期；地方經(jīng)濟過分依賴房地產(chǎn)業(yè)“保增長”，導致泡沫嚴重，等等。今后政策應致力于消除或緩解這些副作用和消極結果，以求獲得一個更可持續(xù)、更有助于民生改善、更有助于結構優(yōu)化、更有利于發(fā)展方式轉型的增長。概括起來，就是，在保證一定“量”的基礎上，追求經(jīng)濟發(fā)展“質”的提升。
展望未來，調結構、促轉型將被放在更為突出的位置。從中國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實看，結構問題十分突出，增長方式轉型愈加迫切。這次金融危機后，有些深層次的結構問題非但沒有緩解，反而由于大力保增長而進一步深化。比較突出的是產(chǎn)能過剩問題，以及能耗高、資源消耗大、對環(huán)境破壞嚴重的產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展問題。新的政策導向，顯然會更注重在產(chǎn)業(yè)選擇上的優(yōu)勝劣汰。同時，政策將大力鼓勵積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、尋求新的經(jīng)濟增長點。
適當保外需、大力促內需應該是政策的著力點。由于國際市場前景尚不十分明朗，外需近期很難有重大突破；一方面，我們要盡最大努力為企業(yè)保住和開拓國際市場創(chuàng)造條件，另一方面，要把更大的精力放在擴大內需、促進國內消費上。要鼓勵企業(yè)開發(fā)更適應國內市場需求的產(chǎn)品，要為企業(yè)創(chuàng)造更好的國內市場環(huán)境。
而真正擴大內需，還是要在增加居民收入上下功夫。我們期望，資金不能僅僅青睞“鐵公基”，更要支持創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展；更多的產(chǎn)業(yè)領域要打破壟斷，降低準入門檻；更多的投入要直接面向民生，特別是投向社會保障、醫(yī)療和教育，讓人們花錢再無后顧之憂。而重中之重是擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定之本，是擴大內需、促進消費之本。擴大就業(yè)應該成為經(jīng)濟政策的基本取向。
從國際國內的經(jīng)濟大勢看，雖然最困難的時期已經(jīng)過去，雖然出現(xiàn)了種種回暖的跡象，但是經(jīng)濟的不確定性依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的種種隱患并沒有完全消除，一些最重要的經(jīng)濟指標，特別是就業(yè)率，無論美國、西歐還是日本，依然不令人滿意；中國的就業(yè)率沒有覆蓋面更廣、更權威的數(shù)字，但從各地的情況和大學生、農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀看，很難說已經(jīng)有了根本性好轉。剛剛發(fā)布的中美峰會聲明顯示，兩國都堅持對“救市”政策不能“收手”——“雙方注意到彼此強有力和及時的政策措施有助于遏制全球產(chǎn)出下降和穩(wěn)定金融市場。雙方同意延續(xù)現(xiàn)有舉措以確保強健、可持續(xù)的全球經(jīng)濟復蘇和金融體系。雙方重申繼續(xù)在宏觀經(jīng)濟政策領域加強對話與合作”——由此推斷，未來中國以保增長為主要目標的經(jīng)濟政策要延續(xù)，同時又要根據(jù)中國經(jīng)濟的實際情況，對經(jīng)濟政策作適度調整。
不可否認，“是藥三分毒”，中國救市的重拳出擊，必然會有一些副作用和消極結果。比如，政府投入大部分向“鐵公基”集中，對中小企業(yè)的支持力度有限，對競爭性領域有一定的“擠出”效應；信貸增長過猛，適度寬松變成了“極度”寬松，形成通脹預期；地方經(jīng)濟過分依賴房地產(chǎn)業(yè)“保增長”，導致泡沫嚴重，等等。今后政策應致力于消除或緩解這些副作用和消極結果，以求獲得一個更可持續(xù)、更有助于民生改善、更有助于結構優(yōu)化、更有利于發(fā)展方式轉型的增長。概括起來，就是，在保證一定“量”的基礎上，追求經(jīng)濟發(fā)展“質”的提升。
展望未來，調結構、促轉型將被放在更為突出的位置。從中國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實看，結構問題十分突出，增長方式轉型愈加迫切。這次金融危機后，有些深層次的結構問題非但沒有緩解，反而由于大力保增長而進一步深化。比較突出的是產(chǎn)能過剩問題，以及能耗高、資源消耗大、對環(huán)境破壞嚴重的產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展問題。新的政策導向，顯然會更注重在產(chǎn)業(yè)選擇上的優(yōu)勝劣汰。同時，政策將大力鼓勵積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、尋求新的經(jīng)濟增長點。
適當保外需、大力促內需應該是政策的著力點。由于國際市場前景尚不十分明朗，外需近期很難有重大突破；一方面，我們要盡最大努力為企業(yè)保住和開拓國際市場創(chuàng)造條件，另一方面，要把更大的精力放在擴大內需、促進國內消費上。要鼓勵企業(yè)開發(fā)更適應國內市場需求的產(chǎn)品，要為企業(yè)創(chuàng)造更好的國內市場環(huán)境。
而真正擴大內需，還是要在增加居民收入上下功夫。我們期望，資金不能僅僅青睞“鐵公基”，更要支持創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展；更多的產(chǎn)業(yè)領域要打破壟斷，降低準入門檻；更多的投入要直接面向民生，特別是投向社會保障、醫(yī)療和教育，讓人們花錢再無后顧之憂。而重中之重是擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定之本，是擴大內需、促進消費之本。擴大就業(yè)應該成為經(jīng)濟政策的基本取向。
