出口退稅政策不應成為經濟杠桿

劉山在經常會提到一個數字，37，這是他在外貿領域工作的年數。作為原外經貿部常務副部長，劉山在經歷了中國外貿體制改革最熱鬧的時期，也親自參與制定了許多至今仍有很大影響的外貿政策，比如出口退稅。
    26日，CBN記者就中國目前的外貿形勢及備受爭議和關注的出口退稅政策等相關問題，對劉山在進行了采訪。
    擴進口不壓出口
    CBN：中央經濟工作會議召開在即，不少人都在關心，中國的外貿政策是不是會發(fā)生一些變化。
    劉山在：我搞了一輩子外貿，也一輩子在制定鼓勵出口的政策。我認為，外貿要發(fā)展，一個穩(wěn)定的外貿政策是非常重要的。特別是，世界上都是“獎出限入”，沒有一個國家是“獎入限出”的。
    但是，我們的進口政策并沒有多大的改革，或者說改革比較慢。要發(fā)展外貿，我希望是在繼續(xù)鼓勵出口的同時，大力擴大進口，實現(xiàn)外貿的平衡，而不是壓制出口來減少順差。
    CBN：現(xiàn)在大家討論比較多的還有出口退稅政策，自2008年8月以來，我們已經連續(xù)多次提高出口退稅率，以扭轉金融危機導致的出口大幅下滑局面。但現(xiàn)在我們的出口形勢依然嚴峻，出口退稅會繼續(xù)調整嗎？
劉山在：我特別不同意用出口退稅作為經濟杠桿來調節(jié)出口，不是我們出口多就可降低退稅，少了就提高退稅的。
    出口退稅是因為各國稅制不同、稅率不同，反映在商品價格上就不同，所以國際貿易中就有一個慣例，大家把出口商品的稅率退干凈再來競爭。
    稅應該是征多少退多少，不征不退，徹底退稅，這個政策一定要穩(wěn)定。事實上還不在于到底退稅多少，關鍵是動搖了企業(yè)的信心。企業(yè)生產一個茶杯，本來是退10塊錢，但你一會兒退5塊一會兒退20塊，對外貿易是訂單貿易，那企業(yè)究竟接不接訂單？這會導致丟失市場、丟失客戶，這是最要命的。我們從貿易大國發(fā)展到貿易強國，一定要注意政策的穩(wěn)定。
    限制“兩高一資”可以不用出口退稅調節(jié)
    CBN：那什么狀態(tài)下，出口退稅才能不成為經濟杠桿？
    劉山在：我們在向這方面努力，但問題非常復雜。首先商品究竟含多少稅，大家是有爭議的。因為有很多環(huán)節(jié)——可以追溯到原材料的環(huán)節(jié)。我們鼓勵從工廠開始就搞零稅率，不要到外貿環(huán)節(jié)再退。但也有一定難度，商品究竟出口沒有，怎么證明？
    什么時候才能實現(xiàn)零稅率，出口退稅不再成為經濟杠桿，這確實是一個問題，是一個我們要努力解決的問題。
    CBN：如果徹底退稅的話，我們怎樣調節(jié)出口結構？
    劉山在：有種說法——出口退稅政策鼓勵了“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）商品。把這個帽子扣到出口退稅上，我認為是錯誤的，你要限制“兩高一資”商品出口，辦法很多啊，可以征收資源稅、排污費、出口關稅，為什么要調整出口退稅呢？調整了出口退稅就會動搖企業(yè)的信心。
    低附加值產業(yè)不可或缺
    CBN：我們的產品出口在復蘇，但是很多時候是一些傳統(tǒng)商品先復蘇，高附加值商品復蘇比較慢，那企業(yè)怎樣才能有動力進行自我調整呢？
    劉山在：高附加值是我們努力的方向，但是現(xiàn)階段，根據國際市場的需要，我們還是要大力鼓勵低附加值、勞動密集型產品出口，只要我們出口能賺錢，這能解決多少就業(yè)啊。
    加工貿易是我們經濟發(fā)展不可逾越的階段。一個發(fā)展中國家，如果不搞加工貿易，就不可能一下子出現(xiàn)高附加值產業(yè)。沒有各省市引進彩電生產線進行組裝、加工，有今天的長虹嗎？不要看到勞動密集型產業(yè)的附加值低就不干。
CBN：你總在講平衡理論，也提到我們的匯率和利率要尋找到既鼓勵出口又鼓勵進口的平衡點。
    劉山在：人民幣兌美元匯率現(xiàn)在是6.82，這究竟是不是既能鼓勵進口又能鼓勵出口，需要在實踐中尋找一個平衡點。另外還有利率，我認為我們的利率水平也不一定處于最佳點。