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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”，而在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即之時(shí)，11月27日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，暫時(shí)結(jié)束了刺激政策是否會(huì)退出的爭(zhēng)論，其中傳遞出的明年經(jīng)濟(jì)政策走向的信息，格外令人矚目。
政策將保持連續(xù)與穩(wěn)定
一年前，全球金融危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)“寒潮”席卷全球，與世界經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速驟然下滑。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院及時(shí)推出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，財(cái)政政策與貨幣政策并肩“阻擊”中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑。一年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的明顯趨勢(shì)，前三個(gè)季度增長(zhǎng)達(dá)到7.7％，全年“保8”已無(wú)懸念。
然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，社會(huì)各界對(duì)宏觀政策未來(lái)走向十分關(guān)注。畢竟，危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資拉動(dòng)，內(nèi)生機(jī)制還沒(méi)有完全形成，外部環(huán)境還不確定，外需不甚樂(lè)觀，外貿(mào)回到過(guò)去高增長(zhǎng)的水平是不太可能的。對(duì)此，中央政治局會(huì)議明確，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃中的核心政策。一年多來(lái)，這兩大政策對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在明年經(jīng)濟(jì)尚存不少困難和矛盾的背景下，財(cái)政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫?huì)改變。
興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，雖然總體政策措辭不變，但明年政策重點(diǎn)將由今年重“量的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向明年重“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”的提高和改善。
調(diào)結(jié)構(gòu)有了新的著力點(diǎn)
接受記者采訪的更多專(zhuān)家認(rèn)為，政策取向不變，并不意味著政策在操作上不進(jìn)行微調(diào)。政治局會(huì)議也提出：“根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有很多不確定的因素，政策要隨時(shí)根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整。魯政委表示：“這一說(shuō)法，也為明年年中對(duì)政策基調(diào)作出調(diào)整留下了伏筆�！�
“鑒于目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，回升的態(tài)勢(shì)也不穩(wěn)定，又出現(xiàn)了通脹預(yù)期和資產(chǎn)泡沫隱憂等問(wèn)題，因此根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性就顯得十分必要�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘表示�！柏�(cái)政投入預(yù)計(jì)總量不變，但投向?qū)慕衲辍F公基’之類(lèi)的‘硬項(xiàng)目’轉(zhuǎn)向完善消費(fèi)刺激、支持技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排、穩(wěn)定外需等‘軟項(xiàng)目’�！濒斦缡钦f(shuō)。
值得關(guān)注的是，政治局會(huì)議提出了五個(gè)“更加注重”，包括更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，改善民生和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。專(zhuān)家認(rèn)為，這些都是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題提出的，既是我們中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，也是明年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和戰(zhàn)略，更是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點(diǎn)。
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，明年刺激政策將由“保增長(zhǎng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大內(nèi)需、減少碳排放等方面。特別是全球經(jīng)濟(jì)正向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，抓好節(jié)能減排，可以作為我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更受重視
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。
正如上述政治局會(huì)議提出的，明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控外，還將落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。中央在豐富一攬子計(jì)劃中，提出了十個(gè)具體方向，其中消費(fèi)成為首先提及的內(nèi)容，會(huì)議提出，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策。
今年以來(lái)，由投資和消費(fèi)構(gòu)成的“內(nèi)需組合”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了外需萎縮帶來(lái)的損失，經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固。繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，在外需依然不振的背景下尤顯重要。因此，預(yù)計(jì)國(guó)家對(duì)消費(fèi)的投入肯定會(huì)加大。今年采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)消費(fèi)政策中，汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，汽車(chē)燃油稅調(diào)整等等，明年力度可能會(huì)更大。而國(guó)家增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力的提法意味著，很可能出臺(tái)一系列增加居民收入的政策。明年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大幅提升。
另外，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資仍將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀研究院研究員張漢亞認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是民間資本和民企的大好機(jī)會(huì)。一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)政府投資把部分壟斷的市場(chǎng)空間讓出來(lái)；另一方面國(guó)家要引導(dǎo)民間資本更多投入到新材料、新技術(shù)和新產(chǎn)品上。
由此可見(jiàn)，明年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展雖然面臨不少困難，但政府支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的計(jì)劃更為完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
政策將保持連續(xù)與穩(wěn)定
一年前，全球金融危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)“寒潮”席卷全球，與世界經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速驟然下滑。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院及時(shí)推出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，財(cái)政政策與貨幣政策并肩“阻擊”中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑。一年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先于世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的明顯趨勢(shì)，前三個(gè)季度增長(zhǎng)達(dá)到7.7％，全年“保8”已無(wú)懸念。
然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，社會(huì)各界對(duì)宏觀政策未來(lái)走向十分關(guān)注。畢竟，危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠政府投資拉動(dòng)，內(nèi)生機(jī)制還沒(méi)有完全形成，外部環(huán)境還不確定，外需不甚樂(lè)觀，外貿(mào)回到過(guò)去高增長(zhǎng)的水平是不太可能的。對(duì)此，中央政治局會(huì)議明確，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃中的核心政策。一年多來(lái)，這兩大政策對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在明年經(jīng)濟(jì)尚存不少困難和矛盾的背景下，財(cái)政、貨幣政策的取向?qū)⒉粫?huì)改變。
興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，雖然總體政策措辭不變，但明年政策重點(diǎn)將由今年重“量的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向明年重“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”的提高和改善。
調(diào)結(jié)構(gòu)有了新的著力點(diǎn)
接受記者采訪的更多專(zhuān)家認(rèn)為，政策取向不變，并不意味著政策在操作上不進(jìn)行微調(diào)。政治局會(huì)議也提出：“根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有很多不確定的因素，政策要隨時(shí)根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整。魯政委表示：“這一說(shuō)法，也為明年年中對(duì)政策基調(diào)作出調(diào)整留下了伏筆�！�
“鑒于目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，回升的態(tài)勢(shì)也不穩(wěn)定，又出現(xiàn)了通脹預(yù)期和資產(chǎn)泡沫隱憂等問(wèn)題，因此根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性就顯得十分必要�！敝薪鸸臼紫�(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘表示�！柏�(cái)政投入預(yù)計(jì)總量不變，但投向?qū)慕衲辍F公基’之類(lèi)的‘硬項(xiàng)目’轉(zhuǎn)向完善消費(fèi)刺激、支持技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排、穩(wěn)定外需等‘軟項(xiàng)目’�！濒斦缡钦f(shuō)。
值得關(guān)注的是，政治局會(huì)議提出了五個(gè)“更加注重”，包括更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，改善民生和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。專(zhuān)家認(rèn)為，這些都是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題提出的，既是我們中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，也是明年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和戰(zhàn)略，更是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點(diǎn)。
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，明年刺激政策將由“保增長(zhǎng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大內(nèi)需、減少碳排放等方面。特別是全球經(jīng)濟(jì)正向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，抓好節(jié)能減排，可以作為我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的切入點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更受重視
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。
正如上述政治局會(huì)議提出的，明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控外，還將落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。中央在豐富一攬子計(jì)劃中，提出了十個(gè)具體方向，其中消費(fèi)成為首先提及的內(nèi)容，會(huì)議提出，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策。
今年以來(lái)，由投資和消費(fèi)構(gòu)成的“內(nèi)需組合”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了外需萎縮帶來(lái)的損失，經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固。繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，在外需依然不振的背景下尤顯重要。因此，預(yù)計(jì)國(guó)家對(duì)消費(fèi)的投入肯定會(huì)加大。今年采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)消費(fèi)政策中，汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，汽車(chē)燃油稅調(diào)整等等，明年力度可能會(huì)更大。而國(guó)家增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力的提法意味著，很可能出臺(tái)一系列增加居民收入的政策。明年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大幅提升。
另外，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資仍將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀研究院研究員張漢亞認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是民間資本和民企的大好機(jī)會(huì)。一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)政府投資把部分壟斷的市場(chǎng)空間讓出來(lái)；另一方面國(guó)家要引導(dǎo)民間資本更多投入到新材料、新技術(shù)和新產(chǎn)品上。
由此可見(jiàn)，明年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展雖然面臨不少困難，但政府支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的計(jì)劃更為完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
