慈溪軸承采取政策引導(dǎo)，企業(yè)進(jìn)行“零土地”技改投資

浙江省慈溪市慈興軸承集團(tuán)通過技改采用智能化生產(chǎn)及檢測裝備，不征一分地開發(fā)了附加值是普通軸承12倍、而萬元產(chǎn)值能耗則比普通軸承降低50％以上的高端汽車專用軸承產(chǎn)品，并由此成為國內(nèi)唯一向德國寶馬汽車、采愛夫兩家國際著名公司提供該類產(chǎn)品的供應(yīng)商。

    浙江省慈溪市針對民營企業(yè)眾多、工業(yè)用地供需矛盾日益突出的情況，積極動員和激勵企業(yè)轉(zhuǎn)換思路，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零土地”技改，促使企業(yè)放棄粗放式“外延擴(kuò)張”模式，轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)更新帶動“內(nèi)涵提升”。

    今年1至8月，慈溪市新立項(xiàng)“零土地”技改項(xiàng)目達(dá)273個，同比增長46％；累計(jì)完成技改投入56.6億元，同比增長18％，增幅較寧波平均水平高出近20個百分點(diǎn)，比全省前7月工業(yè)投資增幅高出3個百分點(diǎn)，其中未征一分地的“零土地”項(xiàng)目占76％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)畝均產(chǎn)出較大提升，預(yù)期項(xiàng)目畝產(chǎn)出比原先提高20％。

    政策引導(dǎo)

    慈溪市采取政策引導(dǎo)，有效地激勵了企業(yè)進(jìn)行“零土地”技改投資。

    一是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助激勵。近三年來，每年市里撥出2300萬元專項(xiàng)資金，用于獎勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)型改造，明確對實(shí)際設(shè)備（技術(shù)）投資在300萬元以上且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技改項(xiàng)目，按設(shè)備（技術(shù)）投資額進(jìn)行分檔獎勵，并明確對新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)趕超計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目及單臺（套）價(jià)格50萬元以上的國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行再獎勵，引導(dǎo)企業(yè)走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備替換舊設(shè)備，原地提升實(shí)施“零土地”技改。近三年來，慈溪市獲得財(cái)政專項(xiàng)獎勵的技改項(xiàng)目85％以上是未征一分地的“零土地”項(xiàng)目。

    二是土地傾斜政策激勵。積極落實(shí)土地優(yōu)惠政策，明確企業(yè)在不改變用途并符合城市規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用舊廠房加層或重建擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)用地?cái)U(kuò)容等，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款，鼓勵企業(yè)實(shí)施“零土地”技改。

    三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策激勵。即對年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)100萬元以上且土地畝均稅費(fèi)貢獻(xiàn)額10萬元以上的企業(yè)，根據(jù)其土地畝均稅費(fèi)貢獻(xiàn)額及其當(dāng)年稅費(fèi)繳納情況，分別按照其應(yīng)繳城鎮(zhèn)土地使用稅的30％~50％給予財(cái)政獎勵，引導(dǎo)企業(yè)高效利用土地。

    典型引路

    慈溪市注重發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域輻射作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整情況，該市將慈東工業(yè)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺與主陣地，并突出發(fā)揮慈東工業(yè)區(qū)這一大規(guī)模、高層次、集約化先進(jìn)制造業(yè)基地高強(qiáng)度技改投入的輻射作用，帶動其他區(qū)域工業(yè)企業(yè)加大對技術(shù)改造的力度，特別是因企制宜通過“零土地”技改提高畝均產(chǎn)出。

    今年1至8月，慈溪市慈東工業(yè)區(qū)完成技改投入21.85億元，占慈溪市前8月完成技改總投入的38.6％。受慈東工業(yè)區(qū)的輻射帶動，慈溪市其他工業(yè)集聚區(qū)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、“零土地”新興產(chǎn)業(yè)投資等技改，其中位于慈溪市逍林鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的寧波新亞機(jī)電有限公司通過改建原有廠房新投資光學(xué)薄膜新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)畝均產(chǎn)出達(dá)到1500萬元，比原先畝均產(chǎn)出提高3倍多；此外，慈溪市14家“低產(chǎn)田”改造項(xiàng)目，通過技術(shù)改造，平均每畝稅收增長達(dá)39％。

    同時(shí)，慈溪市注重發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范作用。該市將家電、軸承等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)作為率先實(shí)施“零土地”技改的重點(diǎn)推行對象，旨在通過支柱產(chǎn)業(yè)的示范作用，推動其他產(chǎn)業(yè)開展“零土地”技改。今年1至8月，慈溪市家電、軸承兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)通過工藝設(shè)計(jì)創(chuàng)新、改用先進(jìn)設(shè)備等，供實(shí)施技改項(xiàng)目205個，其中“零土地”技改155個，占慈溪市今年前8月“零土地”項(xiàng)目總量的30.2％，已成為“零土地”技改的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。

    加強(qiáng)服務(wù)

    強(qiáng)化機(jī)制、科技、服務(wù)支撐，是慈溪市的又一做法。

    慈溪市對用地申請企業(yè)實(shí)行預(yù)選機(jī)制，即對用地申請企業(yè)的市場競爭力、用地項(xiàng)目畝均產(chǎn)出率等進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果選定引入用地少、效益好的好項(xiàng)目，從源頭上提高土地利用率和產(chǎn)出率；同時(shí)，對效益工程企業(yè)“零土地”技改投資等實(shí)行考核機(jī)制，未達(dá)到年度考核目標(biāo)的，不予兌現(xiàn)有關(guān)財(cái)政獎勵，督促企業(yè)加大投入增加產(chǎn)出，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

    慈溪市加大投入，積極構(gòu)建一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為“零土地”技改等高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。目前，該市相繼建成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究院、高新技術(shù)孵化器以及集展示、檢測、研發(fā)等功能于一體的現(xiàn)代化家電科技城等科技支撐平臺后，又聯(lián)姻“浙大網(wǎng)新”開建了占地73.66畝、概算總投資5億元的科技園——慈溪“智慧谷”，致力為廣大中小企業(yè)“零土地”技改、關(guān)鍵技術(shù)突破等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供個性化、高層次的科技對接服務(wù)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

    慈溪市建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門與國土、科技、外經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)席會議制度及聯(lián)動工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)改造特別是“零土地”技改的指導(dǎo)服務(wù)，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。今年上半年，慈溪市強(qiáng)化服務(wù)，積極向家電企業(yè)推廣了電子插件機(jī)、ICT檢測機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，由此使家電企業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)得到較大提升，企業(yè)每使用一臺電子插件機(jī)可減少人工15至20人，采用ICT檢測機(jī)可將電子線路板生產(chǎn)合格率從90％提高到98％左右，預(yù)計(jì)家電行業(yè)畝均產(chǎn)出由此可提高30