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一位接近國務院法制辦的知情人士對記者透露，考慮到大氣污染防治的形勢非常嚴峻，國家要求此次《大氣污染防治法》的修法要徹底修改，屬于大修大改，修法思路也將由過去的就污染談污染，變?yōu)閺母纳平?jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度來談大氣污染治理，從而制定出一部更為有效的大氣污染防治法。
本報獲悉，這部修改法案的名字，很可能采用新的命名——《清潔空氣法》。而這一名稱，在美國已使用了半個多世紀。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》爭取在年底前完成修訂
現(xiàn)行的《大氣污染防治法》1987年制定，歷經(jīng)1995年、2000年修訂。2006年，再次進入修改程序。2010年1月，修改草案由環(huán)保部報國務院法制辦后，處于“排期”狀態(tài)。
“《大氣污染防治法》修改草案仍有很多問題需要重新認識和定位。”參與多項環(huán)境立法起草工作的北京師范大學法學院教授冷羅生說，《大氣污染防治法》過于簡單粗糙且缺乏剛性約束：沒有明確規(guī)定政府關于保護大氣環(huán)境的責任，導致大多數(shù)地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，規(guī)定的處罰力度較輕，最高額也僅為十萬元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。另外，條款過時觸目驚心，法律規(guī)定二氧化硫、PM10、酸雨等是重點防控對象,但在現(xiàn)實生活中，PM2.5、氮氧化物等已成為新的污染物控制的重點。
本報記者獲悉，今年3月以來，防治空氣污染已引起中央高層嚴重關切。當月，國家發(fā)改委向教育部、科技部、環(huán)保部等11個國家部委和有關協(xié)會發(fā)通知，召開霧霾污染防治工作座談會。此次會議主要形成了三個觀點，一是摸清霧霾成因，二是盡快擬定類似美國的《清潔空氣法》，三是盡快制定分區(qū)域的治理規(guī)劃，甚至啟動類似水專項性質的“大氣專項”。會后，發(fā)改委派人到多地進行調研，擬形成報告向高層遞交。在我國各地先后出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣的情況下，立法排位滯后的《大氣污染防治法》修改也終于在今年6月提速，由“遙遙無期”變?yōu)?ldquo;爭取在2013年底前完成修訂”。
從側重“就污染談污染”改為從宏觀經(jīng)濟角度治霾
《大氣污染防治法》修改草案的立法思路，也將在本次修訂時進行調整。
“作為大氣這種環(huán)境要素領域的單行法，目前比較側重就污染談污染，技術類的法律條款很多。”冷羅生說。立法思路將會從市場化手段進行調整，不再單純依靠行政命令，而是將更多考慮從更宏觀的角度去立法，從改善經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式角度去看大氣污染問題。目前，我國是世界上第一能源消費大國，也是第一排放大國。因此，要改善大氣質量，必須優(yōu)化能源結構，這意味著我們要解決能源價格偏低，容易造成浪費及環(huán)境污染的問題。
專家建議，未來應該多使用經(jīng)濟手段，如調整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅等；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴大土地征稅范圍，并適當提高稅率；發(fā)揮消費稅在環(huán)保方面的調節(jié)作用。
再如，實施包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿易等政策，這些政策使用對企業(yè)也好，對消費者也好，可以調整他們的行為。
“實際上這些年，咱們國家已經(jīng)出臺了一些比較好的政策，我們能不能在大氣法中把這些政策吸收進去，引導各地在解決大氣污染時用這些經(jīng)濟手段，其中，針對一些污染企業(yè)淘汰建立退出機制，都是至關重要。”環(huán)保部原總工楊朝飛說。
