中美環(huán)境監(jiān)測體制之比較

作為環(huán)境管理的依據(jù)，是環(huán)境保護事業(yè)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)階段，中國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)無論是管理水平、技術(shù)水平、還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都比較落后。要促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展，改革與轉(zhuǎn)型已成為必然。相比之下，美國的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立起十分強大的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并由此產(chǎn)生出一個很大的市場。通過對比研究中國和美國環(huán)境監(jiān)測體制的不同，為中國環(huán)境監(jiān)測體制改革提供可比性資料。

　　1 美國環(huán)境監(jiān)測體制

　　1. 1 EPA 領(lǐng)導下的多重部門協(xié)作

　　美國沒有專門負責環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)，美國的環(huán)境監(jiān)測工作是由許多單位共同完成的，除國家環(huán)保局( EPA，Environment Protection Agency) 外還涉及其他政府部門、民間團體、甚至個人。以水質(zhì)監(jiān)測為例，除EPA 外，聯(lián)邦政府的地質(zhì)調(diào)查局( USGS，US Geological Survey) 、魚類及野生物服務(wù)局( USFWS，US Fish and Wildlife Service) 、國家海洋及大氣管理局( NOAA，National Oceanic and AtmosphericAdministration) 、國防部( DOD，Department of Defense)、田納西山峪管理局( TVA，Tennessee ValleyAuthority) 等均擔負有水環(huán)境的監(jiān)測任務(wù); 各州政府環(huán)保局及土著部落領(lǐng)地的環(huán)保部門、衛(wèi)生局也擔負地區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測任務(wù); 民間單位，如大學、地區(qū)的水資源協(xié)會、民間環(huán)保組織、企業(yè)等為自身關(guān)心的問題和協(xié)助本區(qū)域環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行而收集資料也進行水質(zhì)監(jiān)測工作。另外，各地也不乏環(huán)保志愿者協(xié)助政府進行例行的水質(zhì)監(jiān)測工作，主要從事采樣、測量簡單的水質(zhì)參數(shù)，如物理狀況、水生物健康狀況等。與聯(lián)邦項目有關(guān)的數(shù)據(jù)由EPA 收集管理，存于數(shù)據(jù)庫US EPA's STORET ( STORET 系Storage 及Retrieval 二字的頭3 個字母拼成) ，用于環(huán)境評價、了解污染狀況、決定污染控制的工作重點、評價污染控制的效果。地方部門的數(shù)據(jù)由州政府或部落領(lǐng)地的環(huán)保部門整理后將所得的環(huán)境信息報EPA，EPA 再匯總為國家報告報給國會。

　　即使在同一聯(lián)邦政府的部門中，負責進行環(huán)境監(jiān)測工作的也可能是不同的機構(gòu)。例如，EPA 內(nèi)部的水局、廢棄物及應(yīng)急管理局、大氣及放射性管理局均擔負著各自領(lǐng)域的監(jiān)測任務(wù)。美國國防部( DOD) 的陸軍( Army Corps of Engineers) 、空軍( Air Force) 及海軍( Navy) 也各擔負自己基地的監(jiān)測任務(wù)。但美國的環(huán)境監(jiān)測始終是由EPA 主導，各部門共同協(xié)作完成，而且有相當嚴格規(guī)范的法律體系規(guī)定各部門的職責。自1985 年起，美國每年都會召開一次全國環(huán)境監(jiān)測大會( NEMC，NationalEnvironmental Monitoring Conference) ，其主要的發(fā)起人為EPA 和其他的組織。該會議最初的意圖為增進EPA 與各個社區(qū)、公眾、各州管理機構(gòu)以及其他組織的聯(lián)系與溝通。該會議的主要目的有以下3 個方面: ① 為各種組織和機構(gòu)提供一個共同研討和解決環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)各種問題的平臺; ② 向各州管理機構(gòu)和公眾發(fā)布關(guān)于EPA 最新動態(tài)的信息; ③ 為各個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供一個交流現(xiàn)行的、環(huán)境監(jiān)測新方法的平臺。自2007 年起，全國環(huán)境監(jiān)測大會( NEMC) 與實驗室認證大會( Forum onLaboratory Accreditation) [由國家環(huán)境分析實驗室認證協(xié)會( NELAC，National Environmental LaboratoryAccreditation Conference) 發(fā)起并組織]合并，以此減少與會者的會議支出。該會議的參加對象涉及實驗室工作人員、質(zhì)控人員、環(huán)境監(jiān)測專家和其他任何從事與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的工作人員。