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環(huán)境保護部有關負責人介紹說，污染場地又稱污染地塊，指因從事生產、經營、處理、貯存有毒有害物質、堆放或處理處置潛在危險廢物、從事礦山開采等活動造成污染，經調查和風險評估可以確認其危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的場地(地塊)。長期以來，我國工業(yè)化快速發(fā)展，各地化工、農藥、冶煉、電鍍等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學品儲罐、固體廢物處理等設施數(shù)量大、分布廣，不少企業(yè)設施生產時間長、產品種類多、生產工藝復雜、環(huán)境管理措施不到位，所在場地積累了多種污染物，包括各類重金屬、持久性有機污染物(POPs)、揮發(fā)性有機污染物(VOCs)等毒性強、危害重的污染物。隨著城市化進程的加快和“退二進三”、土地整理等政策的逐步實施，大批工業(yè)企業(yè)新建、停產、關閉或搬遷。在農業(yè)、工業(yè)、居住等用地類型變更過程中，要有效預防新污染、整治老污染、控制環(huán)境風險，就必須科學、嚴謹?shù)亻_展場地環(huán)境狀況調查、監(jiān)測、評價工作。鑒于現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質量標準》(GB15618-1995)和《地下水質量標準》(GB/T14848-93)適用范圍小、項目指標少，而《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基準》(HJ/T25-1999)的適用范圍窄、暴露途徑少、技術路線舊，對具體場地土壤和地下水環(huán)境管理支撐作用不足，環(huán)境保護部于2006年啟動了場地環(huán)境管理配套標準制定工作。
這位負責人介紹說，由于土壤和地下水環(huán)境管理具有上位法不健全、地域差異大、環(huán)境影響因素多、作用機理復雜等特點，其環(huán)保標準的作用定位、制定原理與大氣、地表水環(huán)保標準有重大區(qū)別，是環(huán)保標準制修訂工作的重點、難點領域。經過多年探索、反復研究、廣泛征求意見，五項標準充分借鑒國外相關法規(guī)標準，結合近年來我國污染場地環(huán)境調查、評估、修復工作實踐，提出了適合我國國情的場地環(huán)境管理技術原則、模型和路線圖，規(guī)定了開展場地土壤和地下水環(huán)境調查、場地環(huán)境監(jiān)測、健康風險評估、污染場地土壤修復技術方案編制工作應遵循的基本原則、程序、工作內容、技術要求，規(guī)范了相關術語定義，初步形成涵蓋污染場地環(huán)境管理主要環(huán)節(jié)的國家環(huán)保標準體系。自五項標準實施之日起，《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基準》廢止。
這位負責人同時告訴記者，土壤和地下水環(huán)境質量保護或污染防治目標的確定，首先應執(zhí)行其環(huán)境質量標準。對于環(huán)境質量標準未規(guī)定的項目指標，可以根據(jù)五項標準確定土壤和地下水環(huán)境風險控制值，作為具體場地受污染土壤和地下水環(huán)境管理的目標參考值。鑒于相關法律尚不健全，五項標準以技術性規(guī)定為主，未規(guī)定相關管理要求;其監(jiān)督、實施應依據(jù)《環(huán)境保護法》確立的相關原則和《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(國辦發(fā)〔2013〕7號)、《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號)等規(guī)范性文件進行，待相關法律、法規(guī)、規(guī)章進一步明確后依法進行。
這位負責人強調，除法律保障外，當前實施五項標準還面臨3方面制約：一是專業(yè)人才缺乏，擁有場地環(huán)境調查、風險評估和修復治理知識以及經驗的從業(yè)人員少;二是基礎資料缺乏，污染場地風險評估關鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規(guī)范;三是我國自主研發(fā)的污染場地監(jiān)測、評價、治理、修復技術裝備缺乏，相關專業(yè)設備受國外制約。
針對上述問題，環(huán)境保護部將積極聯(lián)合有關部門研究制定土壤、水環(huán)保行動計劃，完善政策、建立激勵機制，同時加大環(huán)�？蒲许椖恐С至Χ�，并鼓勵各地積極探索相關管理措施、制度，為有序推進土壤、地下水環(huán)保法規(guī)標準體系建設、提高實施效果夯實基礎。
