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根據(jù)我國分布式能源發(fā)展中存在的問題，從規(guī)劃、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價機(jī)制、優(yōu)惠政策和運(yùn)營模式五個方面對影響我國分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵政策和法規(guī)進(jìn)行重點研究。由于分布式可再生能源和其他分布式能源的發(fā)展定位、適用場合、開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益有較大差距，需要分類考慮制定分布式可再生能源和其他類型分布式能源政策。
一、戰(zhàn)略規(guī)劃與立項管理
（一）分布式能源規(guī)劃
分布式能源發(fā)展規(guī)劃擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)分布式能源合理發(fā)展，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他專項規(guī)劃有序銜接的重任。因此，為分布式能源制定發(fā)展規(guī)劃有重要的意義和必要性。
分布式能源可以分為可再生能源和非可再生能源兩大類，這兩類分布式能源在發(fā)展重點、技術(shù)特性、用戶范圍等方面都有很大的不同，很難制定出一部專門的、綜合的、適用于所有分布式能源特點的發(fā)展規(guī)劃。在分布式能源的發(fā)展規(guī)劃制定中，需要按照一次能源類型，分別針對分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。
1．分布式可再生能源的規(guī)劃
目前，我國已經(jīng)針對可再生能源出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并且出臺了關(guān)于可再生能源電量上網(wǎng)、價格結(jié)算、補(bǔ)貼辦法等一系列政策。為了避免不同政策之間的交叉重復(fù)，保持各項政策之間的相互協(xié)調(diào)，可以將分布式可再生能源納入到國家的可再生能源規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。
在現(xiàn)有可再生能源規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點對城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式可再生能源進(jìn)行重點規(guī)劃，例如屋頂光伏發(fā)電、地?zé)崮�、垃圾沼氣發(fā)電等能源系統(tǒng)進(jìn)行重點規(guī)劃。
2．非可再生能源的分布式能源的規(guī)劃重點
非可再生能源的分布式能源種類較多，如小型燃油發(fā)電機(jī)組、小型燃煤機(jī)組和天然氣分布式能源機(jī)組等。其中，天然氣分布式能源具有提高能源使用效率、減少污染物排放和清潔環(huán)保等優(yōu)點。因此，除可再生分布式能源外，我國可以將天然氣分布式能源作為發(fā)展的重點，需要對天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃開展專項研究。
現(xiàn)階段，國家在制定天然氣分布式能源規(guī)劃時，需要重點考慮以下四方面的內(nèi)容：
（1）將天然氣分布式能源納入國家新能源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃
天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家新能源發(fā)展規(guī)劃，主要是對我國天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域等提出指導(dǎo)性意見，為各地方政府制定分布式能源發(fā)展規(guī)劃提供明確導(dǎo)向，為不同主管部門的協(xié)同工作提供依據(jù)。美國也是通過制定國家發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展。例如，美國能源部于1999年制定了《建筑使用熱電冷三聯(lián)供（CCHP）——2020愿景》的發(fā)展戰(zhàn)略，確定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的現(xiàn)有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％現(xiàn)有商用建筑采用CCHP的發(fā)展目標(biāo)。
我國天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃可以包括國家規(guī)劃和省級規(guī)劃。其中，在國家發(fā)展規(guī)劃中需要對以下內(nèi)容進(jìn)行明確：我國天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想，重點發(fā)展區(qū)域和類型，關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，配套技術(shù)服務(wù)發(fā)展方式及目標(biāo)，并且需要在發(fā)展戰(zhàn)略中對財稅、金融、接入電網(wǎng)等方面的扶持政策進(jìn)行指導(dǎo)性的說明。天然氣分布式能源的省級發(fā)展規(guī)劃以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，由省級政府對當(dāng)?shù)乩錈嶝?fù)荷需求及特性、各類天然氣分布式能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研和測算，掌握本地區(qū)天然氣分布式能源的適宜場所、發(fā)展?jié)摿�，從而提出本地區(qū)天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)。同時，為了促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺配套的支持保障措施，如財稅補(bǔ)貼、燃料價格優(yōu)惠等。
