環(huán)保部：《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知 》

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、全面排查產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)環(huán)保情況

　　各省級(jí)環(huán)保部門要組織對(duì)行政區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)保基本情況，包括企業(yè)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收情況，選址建設(shè)情況，主體工藝裝備建設(shè)情況，污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，污染物排放總量控制指標(biāo)及完成情況，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況，排污費(fèi)征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收情況等。

　　二、切實(shí)執(zhí)行違規(guī)項(xiàng)目清理整頓環(huán)保要求

　　各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，在全面排查基礎(chǔ)上協(xié)助編制違規(guī)項(xiàng)目清理整頓方案并向社會(huì)公示，明確擬清理的違規(guī)項(xiàng)目，擬保留的違規(guī)項(xiàng)目及環(huán)保整改計(jì)劃等內(nèi)容。嚴(yán)格環(huán)保把關(guān)，確保納入本級(jí)人民政府清理整頓方案內(nèi)擬保留的違規(guī)項(xiàng)目符合《在建違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定條件》(附件1)和《建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案條件》(附件2)要求。

　　三、嚴(yán)格開(kāi)展違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定和備案

　　環(huán)境保護(hù)部配合相關(guān)部門開(kāi)展在建違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定工作，對(duì)于符合《在建違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定條件》的，將予以環(huán)保認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在認(rèn)定后一年內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書，由環(huán)保部門依法補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)管和環(huán)保驗(yàn)收管理。對(duì)于不符合有關(guān)認(rèn)定條件的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

　　環(huán)境保護(hù)部依據(jù)省級(jí)人民政府整頓方案開(kāi)展建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案，對(duì)于符合《建成違規(guī)項(xiàng)目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強(qiáng)日常環(huán)保監(jiān)管;對(duì)于不符合紅線條件的，不予備案。對(duì)于符合紅線條件但不符合必要條件的，省級(jí)人民政府整頓方案中應(yīng)明確整改計(jì)劃及時(shí)限，我部予以有條件備案;項(xiàng)目整改完成后應(yīng)當(dāng)向我部報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi);項(xiàng)目整改后仍不能符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等有關(guān)規(guī)定的，不予備案，按照《意見(jiàn)》規(guī)定予以淘汰。

　　四、強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制倒逼機(jī)制

　　《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各級(jí)環(huán)保部門要按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)督在建項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染防治設(shè)施，鼓勵(lì)建成項(xiàng)目開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，改進(jìn)和提升污染防治設(shè)施、裝備及運(yùn)維水平。

　　落實(shí)污染物排放總量控制制度。在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均需取得主要污染物排放總量控制指標(biāo)。建成違規(guī)項(xiàng)目的主要污染物排放量計(jì)入當(dāng)?shù)刂饕�污染物排放總量。所有在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)主要污染物等量或減量替代，不得新增區(qū)域污染物排放總量，也不得突破國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。

　　五、加大對(duì)違法企業(yè)和違規(guī)項(xiàng)目執(zhí)法力度

　　地方各級(jí)環(huán)保部門、環(huán)境保護(hù)部各環(huán)保督查中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。依法征收企業(yè)排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收;對(duì)于拒不按期足額繳納排污費(fèi)的，依法處以罰款。依法嚴(yán)肅查處企業(yè)超標(biāo)排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定的企業(yè)違法行為，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

　　對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保備案的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門不得為其貸款、上市融資、行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、退稅、免稅、減稅、先進(jìn)評(píng)選等出具任何環(huán)保守法的證明性文件，不得給予各類環(huán)保專項(xiàng)資金支持。

　　六、持續(xù)加大環(huán)境信息公開(kāi)力度

　　地方各級(jí)環(huán)保部門要按照污染源環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)要求，公開(kāi)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)保處罰等環(huán)境監(jiān)管信息;同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)違法行為。

　　環(huán)境保護(hù)部將組織對(duì)各地強(qiáng)化環(huán)保約束、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假的在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目，將不予環(huán)保認(rèn)定、備案。對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作中環(huán)保約束不力、問(wèn)題突出的地區(qū)，將采取區(qū)域限批措施。