環(huán)境保護稅中設(shè)定碳稅難適合我國經(jīng)濟發(fā)展

網(wǎng)訊 國務(wù)院法制辦近日根據(jù)征求意見完成了對環(huán)境保護稅送審稿的修改，將二氧化碳納入環(huán)境稅的征稅范圍，設(shè)置為環(huán)境稅的一個稅目(也即通常所說的碳稅)，是修改稿的一個重大變化。

市場”被寫進了“十二五”規(guī)劃，開展“碳排放權(quán)”交易試點和推行“碳排放權(quán)”交易制度分別被寫進十八大報告和十八屆三中全會《決定》。按《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，我國作為發(fā)展中國家，至少在2020年以前不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量減排責任�？梢�，立足我國國情，當前在環(huán)境稅中設(shè)置碳稅稅目還不合時宜。

條件下，只有當GDP年增長率不高于4%時，才有可能實現(xiàn)二氧化碳排放總量的凈下降。無疑，開征碳稅會提高我國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，弱化產(chǎn)品在國際上的競爭力，影響我國經(jīng)濟在所處成長階段的正常發(fā)展。在對待經(jīng)濟發(fā)展與減少碳排放的兩難選擇上，設(shè)置碳稅稅目，說到底不過是利用WTO禁止雙重征稅機制被動應(yīng)對“碳關(guān)稅”，以爭取最大限度地維護我國經(jīng)濟利益的一種無奈選擇。因為2020年后，美國將對進口產(chǎn)品產(chǎn)地溫室氣體排放量高于美國本土的進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”—— 遏制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的“綠色壁壘”的新變種和政治手段的“遮羞布”。對此，我國應(yīng)審慎對待碳稅，積極應(yīng)對“碳關(guān)稅”，爭取在應(yīng)對這些氣候變化中的國際博弈主動權(quán)。

　　另外，開征碳稅，還牽涉我國能源價格管理體制的市場化改革。目前，我國能源以行政命令為主導的價格形成機制依然如故，能源價格形成機制嚴重扭曲。十八屆三中全會《決定》指出，推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。但同時還指出，政府定價范圍主要限定在“重要公用事業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”�？梢姡�我國能源價格管理體制的市場化改革還有很長一段路要走。而在這之前，因為政府定價，適應(yīng)于市場定價機制的碳稅政策被“看得見的手”對沖，碳稅的經(jīng)濟效應(yīng)會因此大打折扣。

　　(作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員；中南大學PPLG研究中心研究員)