環(huán)保部擬面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù) 避免環(huán)保資金被雁過(guò)拔毛

部權(quán)威人士處獲悉，為了防止相關(guān)部門(mén)和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送，預(yù)計(jì)6月出臺(tái)。

廠，包括污水處理廠的人員、運(yùn)行的費(fèi)用，以后的模式是，由社會(huì)資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的服務(wù)商，政府根據(jù)服務(wù)的效果來(lái)付費(fèi)。

支出為2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。不僅如此，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初，北京市市長(zhǎng)王安順曾表示，北京將投入7600億元治理PM 2.5，并稱(chēng)如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠的話，這個(gè)投入也值得。而上海市市長(zhǎng)楊雄在做政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。

專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬(wàn)元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元，占9個(gè)省市專(zhuān)項(xiàng)投入的6.14%。

減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的 節(jié) 能 減 排 效 果 ，涉 及 專(zhuān) 項(xiàng) 資 金15.87億元�！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示，13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象，金額共計(jì)4 .3億元。

　　北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受筆者采訪時(shí)稱(chēng)：“政府如果什么都管，難免導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。社會(huì)上有很多專(zhuān)業(yè)化的公司愿意提供服務(wù)，政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是，購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候要公開(kāi)招標(biāo)，確保競(jìng)爭(zhēng)公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問(wèn)題。”

　　事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)決定就已經(jīng)明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了政府向社會(huì)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的具體分類(lèi)。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類(lèi)，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類(lèi)別。

　　林雙林介紹道，現(xiàn)在包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全。“政府讓社會(huì)上的私人公司提供服務(wù)，同時(shí)也請(qǐng)一些私人公司監(jiān)督，確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是改革的一個(gè)方向，主要是為了提高財(cái)政資金的使用效率，花一樣的錢(qián)，把事情辦得更好，或者辦更多的事。”林雙林稱(chēng)。

　　此外，筆者還了解到，即將出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，除了包括可以購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容，還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如，環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。