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OFweek智能電網(wǎng)訊：4月18日，國務院總理李克強主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了我國能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略和重大項目。會議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，還提出了建設“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。接下來，我們需要通過科學制訂“十三五”能源規(guī)劃，具體落實已經(jīng)確定的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 “十三五”能源規(guī)劃將進行滾動修編 首先，要樹立這樣一個觀念：實踐是第一性的，規(guī)劃是第二性的。規(guī)劃與實踐的關系一定要擺正，是一種互動的關系。不能對規(guī)劃抱有過高的期望，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。 規(guī)劃是為了指導實踐更好地發(fā)展，而不是限制實踐和生產(chǎn)力的發(fā)展。比如說規(guī)劃增長為7%，如果增長了8%也沒有什么關系，經(jīng)濟增長達到10%也許更好。電力規(guī)劃目標為2020年總裝機20億千瓦，如果突破了20億千瓦就不對，不能這么說。另外，規(guī)劃要為實踐創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，要為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，需要根據(jù)實踐的發(fā)展來不斷滾動調(diào)整規(guī)劃。除了五年規(guī)劃以外，將來每年都要對規(guī)劃進行滾動修編，“十三五”規(guī)劃就準備這么做。為了更好地適應實踐的發(fā)展，在整個規(guī)劃編制完成以后，“十三五”期間每年還要對規(guī)劃進行滾動修編，對規(guī)劃進行評估。目前，國家能源局已經(jīng)建了規(guī)劃管理系統(tǒng)和規(guī)劃信息系統(tǒng)，“十三五”規(guī)劃完全可以做到每年滾動修編。 “十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題 能源規(guī)劃到底要解決什么問題？很多人認為規(guī)劃是為了審批項目，項目審批必須依據(jù)規(guī)劃，但是反過來講不成立，規(guī)劃不僅僅是為了項目審批。我認為，“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題。 “十三五”能源規(guī)劃要解決的第一大問題是落實國家能源戰(zhàn)略，也包括國家的其他發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家能源戰(zhàn)略，也就是說由國家能源委員會通過的國家能源戰(zhàn)略框架需要通過“十三五”能源規(guī)劃來落實。怎么節(jié)約，怎么清潔，怎么更安全，這是“十三五”能源規(guī)劃要解決的首要問題。 “十三五”能源規(guī)劃要解決的第二大問題是實現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，即能源資源的優(yōu)化配置。能源資源是一種稀缺資源，怎么來優(yōu)化配置，這個也需要通過“十三五”規(guī)劃來解決。能源的優(yōu)化配置具體怎么落地，也就是怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，即把能源應用到邊際效益最好的地方，讓其真正發(fā)揮作用，需要從消費側(cè)和供應側(cè)來優(yōu)化配置能源資源。例如從消費側(cè)看，一度電是用于高耗能產(chǎn)業(yè)，還是用于其他產(chǎn)業(yè)，這就有個選擇的問題。現(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)總體上大都是相對過剩的，屬于限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，我們不能把能源配置到這些產(chǎn)業(yè)。因為我國是能源資源短缺的國家，能源資源應配置到能夠發(fā)揮其更大效益的地方去，配置到能夠發(fā)揮它更多的附加值的地方，配置到鼓勵發(fā)展的那些方向上去。例如，配置到第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，配置到促進滿足人民群眾的生活生產(chǎn)需求上去。這就需要通過規(guī)劃來實現(xiàn)，具體講就是主要通過規(guī)劃中的價格、財稅等政策來調(diào)控實現(xiàn)。 在供應側(cè)實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，其中還有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置問題和區(qū)域的優(yōu)化配置問題，就是怎樣發(fā)揮其最大效益。例如區(qū)域配置方面，西部地區(qū)怎樣發(fā)揮其能源優(yōu)勢，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動西部大開發(fā)，這也是一個需要優(yōu)化配置的問題。另一個就是東部地區(qū)的能源資源怎樣來配置。我們提出要通過兩種資源、兩個市場，那么到底是依靠國外進口來滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區(qū)的需求？哪種經(jīng)濟效益更好，哪種更有利于國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，這也是需要通過規(guī)劃來實現(xiàn)的。比如說進口煤，說我們不進口了，那倒未必。因此，資源的優(yōu)化配置是“十三五”規(guī)劃需要重點考慮的第二個問題。當然，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。 “十三五”能源規(guī)劃要解決的第三大問題是實現(xiàn)“九個統(tǒng)籌”，即“供應和需求、國內(nèi)與國際、空間布局、時間、能源品種之間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈、開發(fā)時序、能源與經(jīng)濟環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌”。過去的能源規(guī)劃在統(tǒng)籌方面是不夠的，這是“十三五”能源規(guī)劃著力要解決的一個問題。為了加強能源規(guī)劃工作，國家能源局首先加強了對規(guī)劃工作的組織領導。國家能源局正式成立了能源規(guī)劃領導小組，吳新雄局長任組長，劉琦副局長任常務副組長，能源局其他黨組成員任副組長，各司司長為規(guī)劃領導小組成員，這從組織體制上加強了對能源規(guī)劃的統(tǒng)一領導，也是為了統(tǒng)籌。
“十三五”能源規(guī)劃要實現(xiàn)九個統(tǒng)籌 國家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領域所有方面，在此基礎上再出臺幾個專項規(guī)劃，國家能源局的局長辦公會已經(jīng)審議通過，最終報國家發(fā)改委來審定。“十三五”能源規(guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。“十三五”就一個電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問題，電源和電網(wǎng)，國家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會按照行政關系和不同企業(yè)來把規(guī)劃割裂。
具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實現(xiàn)九個統(tǒng)籌： 第一個統(tǒng)籌是供應和需求的統(tǒng)籌。供應是為了滿足需求，在市場經(jīng)濟條件下，應該是需求引導供應，而不是供應決定需求。以前我國是一個資源短缺型的國家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因為市場需求無限大�，F(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開煤礦、建電廠，跑項目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開了煤礦，煤賣給誰？產(chǎn)能過剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)在不斷下降，新建一個電廠，電能不能賣出去？如果還是靠原來平均分配的辦法，那就降低了整個能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應該樹立“需求引導供應”的觀念。 供應和需求如何統(tǒng)籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個適度先行的問題，因為它是基礎設施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導致大量的富余。整個發(fā)電利用小時數(shù)降下來了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對資源也是一種浪費，所以供應和需求要匹配，供應適度超前，但是不能超前太多。 比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過剩的問題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設投資仍高達5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)是下降的，當然這種下降有合理的成分，因為第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務也重了，電力峰谷差在擴大，這是利用小時數(shù)下降的又一個因素。美國的火電機組，其中有大量的燃氣機組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時數(shù)偏低；但其所有的煤電機組，都超過6000小時。而我們的煤電機組有些低于5000小時，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬千瓦的機組來調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應和需求要匹配。 第二個統(tǒng)籌是國內(nèi)與國際的統(tǒng)籌。我國近60%的油和30%的天然氣需要通過國際市場來供應。煤炭是一個例外，盡管2013年煤炭進口了3億多噸，這是因為經(jīng)濟因素在驅(qū)動，不是因為缺煤，跟油氣不一樣，煤炭不存在對外依存的問題，煤炭有足夠的自主供應能力。但是油氣存在對外依存度不斷增加的問題，需要將國內(nèi)和國際市場統(tǒng)籌起來考慮。國內(nèi)開發(fā)多少？國際進口多少？要充分發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用。現(xiàn)階段大量利用國外的能源資源，我認為是一件好事，可以把我們的資源留下來，用于可持續(xù)發(fā)展。因為能源的發(fā)展不能快流，不能敞開口子供應，必須要有一個長遠的考慮。 第三個統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國的能源資源和消費呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場需求，但是沒有資源，這就必須做到全國一盤棋�？臻g上如何實現(xiàn)供需平衡？必須通過規(guī)劃來解決，這要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)？需要通過科學計算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。這方面，目前存在很多問題，比如說窩電和缺電。缺電是因為空間上統(tǒng)籌不夠，有資源運不出去，有市場卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問題。比如，東北地區(qū)長期電力過剩，近幾年“三北”風電基地“棄風”問題較為嚴重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。 第四個統(tǒng)籌是時間上的統(tǒng)籌。即未來的需求跟當下建設之間的關系，這個需要統(tǒng)籌。因為能源基礎設施的建設周期都比較長，長的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時間，短的也要兩三年時間。未來的需求跟當下的建設之間怎樣銜接？這個需要通過規(guī)劃實現(xiàn)。另外，也需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌建設問題，就是說不能集中開工建設，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設備制造企業(yè)，你把單子給了設備制造企業(yè)，一時生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒了訂單，就會導致設備的閑置，這就要考慮到上游的設備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。同時，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說今年突然開工這么多的項目，到明年又沒了，應該有一個均衡安排建設的問題，也就是說每年安排多少項目，這個靠市場是沒有辦法做的，而需要通過規(guī)劃來引導解決。 第五個統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡？這個需要統(tǒng)籌。這涉及到國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略鼓勵發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來才是煤電，這個統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關系，第二要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應該把煤搞得那么多，應該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。 第六個統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來。電源跟電網(wǎng)以前沒有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個問題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。 第七個統(tǒng)籌是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開發(fā)的項目，比如說遠處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開發(fā)哪兒后開發(fā)哪兒？需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌，不能遍地開花。主要根據(jù)經(jīng)濟性來判斷，哪兒最經(jīng)濟就先開發(fā)哪兒。然后再開發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟的能源資源。另外，開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到利用國外資源問題。現(xiàn)在國內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開發(fā)出來？如果現(xiàn)在能夠利用國際市場，更好、更經(jīng)濟地滿足需求，為什么要先開采國內(nèi)的？開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到國內(nèi)與國際，涉及到不同的資源開發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開工建設和開發(fā)布局的問題。 第八個統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟的競爭力。比如說美國的再工業(yè)化，就是因為其能源成本低。我國跟美國比起來，能源成本相對較高，但是跟一些歐洲國家以及日本比起來，能源成本相對較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風電，那就意味著會拉高電價，對經(jīng)濟會造成影響，這個必須要考慮。能源跟經(jīng)濟之間是競爭力的關系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價格抬得很高，大家都用不起，國家也喪失了經(jīng)濟競爭力。但是能源跟環(huán)境又是一對矛盾，能源價格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開發(fā)對環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開發(fā)利用與經(jīng)濟環(huán)境之間統(tǒng)籌起來，這個是需要通過規(guī)劃來解決的。 第九個統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個地方都要發(fā)展經(jīng)濟，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應是全國一盤棋。有的省因為能源資源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國一盤棋的高度來考慮，也就是說中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級能源規(guī)劃都要經(jīng)過國家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問題，這是一個非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項權力，而是為了更好地銜接。我國能源資源分布不均，全國必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實現(xiàn)整個能源資源的優(yōu)化配置。 “十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃 規(guī)劃可以分為國家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國家規(guī)劃是政府部門的職責，不是企業(yè)的職責，但企業(yè)可以參與國家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國家規(guī)劃來編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來要求國家規(guī)劃。國家規(guī)劃是一個公共權力，是為了滿足全社會資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務的。 國家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動后，國家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進行了公開招標，招標工作已經(jīng)完成，目前正在進入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問題進行：第一個問題是“十三五”的宏觀形勢是什么，“十三五”的整個能源形勢是什么？這需要做出一個基本判斷。第二個問題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標是什么？這也是需要通過研究來確定。第三個問題是“十三五”發(fā)展重大任務和相應的保障措施是什么？目前 “十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問題在進行，估計到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國家能源局還會出一個“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時發(fā)布國家能源規(guī)劃，以更好地指導能源行業(yè)的科學發(fā)展。 編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項創(chuàng)新。一是開門搞規(guī)劃。我們希望聽到各種各樣的聲音，而不是只聽到一種聲音。國家能源局會采納社會各方面的意見，包括邀請企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當中來。同時，也會通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個利益相關方的意見。規(guī)劃研究也是多個單位參與，一個題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來看待能源發(fā)展的問題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實際需要，更加準確、更加科學。開門搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個特點。 二是科學編規(guī)劃。為了做到科學編規(guī)劃，目前國家能源局建立了規(guī)劃咨詢工作機制，初步想法是請一些具有資質(zhì)的權威研究單位組成聯(lián)合咨詢機構，組建一支專門的規(guī)劃咨詢隊伍，具體來幫助編制規(guī)劃，或者說是和國家能源局一道來編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專家的作用，我們將成立相應的專家咨詢團隊，指導整個規(guī)劃的編制。 總之一句話，希望通過開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績的基礎上更上一層樓。 不斷創(chuàng)新 ，追求兩個“規(guī)劃夢” 我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來實現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設國家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫涉及上百萬個數(shù)據(jù)，要對各種經(jīng)濟環(huán)境的情況進行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個地市的需求都要心中有數(shù)。也就是說我們國家所有的能源需求在什么地方，每個省、每個地市的需求有多大。第二要知道所有的能源資源都在哪兒，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水資源有多少，都分布在哪兒，因為能源資源的開發(fā)利用，伴隨著水資源的大量開發(fā)利用。第四是每個地方的環(huán)境容量是多少，現(xiàn)在治理霧霾，大家都關注，我們目前正在搜集相應的信息。將這四個方面搞清楚的前提下，再做全國性的優(yōu)化布局。我們也邀請了中國科學院研究所參與，通過現(xiàn)代計算機技術的手段，實現(xiàn)整個資源的優(yōu)化配置的模擬仿真，這個和以往不一樣，這都是我們正在做的一些基礎性的工作。 我對 “十三五”能源規(guī)劃的編制比較樂觀，大家反映“十二五”能源規(guī)劃當中的很多問題，通過“十三五”規(guī)劃不能說全部解決，但至少很大程度上會加以完善，或者加以改變。目前是做好能源規(guī)劃工作比較好的時機。第一是政府都在轉(zhuǎn)變職能，減少微觀干預，更多地發(fā)揮市場作用，更好地履行政府管理職能，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為能源規(guī)劃工作奠定了一個非常好的、大的制度環(huán)境。第二是國家能源局的黨組，包括吳新雄局長，高度重視規(guī)劃工作，這為編制規(guī)劃的工作人員提供了一個最堅強的后盾。第三是有了以前好的基礎，有社會各方力量的關注，有很多的專家學者，再加上我們自己的努力，“十三五”能源規(guī)劃一定能上新的臺階。 具體負責國家能源規(guī)劃的編制工作，我的規(guī)劃夢就兩個：一是要通過規(guī)劃，大幅度減少企業(yè)在項目前期的投入。通過良好的規(guī)劃來大幅度減少企業(yè)前期的投入�，F(xiàn)在企業(yè)在單個項目的前期投入上出現(xiàn)了很大的浪費，就是因為規(guī)劃不明確，導致大家都在做研究。本來這些信息應該提前給出來，項目在哪兒，未來這個地方有沒有輸電線路，有沒有鐵路輸送線路，有沒有管網(wǎng)的輸送線路，避免企業(yè)投資時再重新來做這些基礎性的研究工作。要通過良好的規(guī)劃來大幅度減少全社會的成本，就是使企業(yè)在項目前期投入上大幅度減少。二是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，特別是實現(xiàn)整個能源系統(tǒng)的優(yōu)化配置，大幅度提高整個能源系統(tǒng)的效率。整個能源系統(tǒng)裝機是多少，風電、核電是多少，怎么安排調(diào)峰調(diào)頻備用能力，怎么與新能源的發(fā)展相匹配，這都是一個系統(tǒng)性的問題。怎么是最經(jīng)濟、最有效率的輸送，比如說用十噸的卡車，拉了一噸貨就在跑，這就是巨大的浪費。這些問題都需要通過規(guī)劃來解決，就是要通過規(guī)劃來提高整個能源系統(tǒng)的效率。我們現(xiàn)在單個能源項目的效率在世界上并不落后，比如超超臨界火電機組，我們的數(shù)量和效率都是世界第一，但是整個能源系統(tǒng)的效率卻落后很多，就是這個問題。 簡單說，我的“規(guī)劃夢”就兩個：第一通過科學的規(guī)劃大幅度減少企業(yè)在單個項目上的前期投入；第二通過規(guī)劃大幅度提高整個能源系統(tǒng)的效率。這是我追求的目標，也是作為國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長所追求的目標。 �。ū疚脑d于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2014年06期）
“十三五”能源規(guī)劃要實現(xiàn)九個統(tǒng)籌 國家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領域所有方面，在此基礎上再出臺幾個專項規(guī)劃，國家能源局的局長辦公會已經(jīng)審議通過，最終報國家發(fā)改委來審定。“十三五”能源規(guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。“十三五”就一個電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問題，電源和電網(wǎng)，國家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會按照行政關系和不同企業(yè)來把規(guī)劃割裂。
具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實現(xiàn)九個統(tǒng)籌： 第一個統(tǒng)籌是供應和需求的統(tǒng)籌。供應是為了滿足需求，在市場經(jīng)濟條件下，應該是需求引導供應，而不是供應決定需求。以前我國是一個資源短缺型的國家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因為市場需求無限大�，F(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開煤礦、建電廠，跑項目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開了煤礦，煤賣給誰？產(chǎn)能過剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)在不斷下降，新建一個電廠，電能不能賣出去？如果還是靠原來平均分配的辦法，那就降低了整個能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應該樹立“需求引導供應”的觀念。 供應和需求如何統(tǒng)籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個適度先行的問題，因為它是基礎設施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導致大量的富余。整個發(fā)電利用小時數(shù)降下來了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對資源也是一種浪費，所以供應和需求要匹配，供應適度超前，但是不能超前太多。 比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過剩的問題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設投資仍高達5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時數(shù)是下降的，當然這種下降有合理的成分，因為第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務也重了，電力峰谷差在擴大，這是利用小時數(shù)下降的又一個因素。美國的火電機組，其中有大量的燃氣機組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時數(shù)偏低；但其所有的煤電機組，都超過6000小時。而我們的煤電機組有些低于5000小時，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬千瓦的機組來調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應和需求要匹配。 第二個統(tǒng)籌是國內(nèi)與國際的統(tǒng)籌。我國近60%的油和30%的天然氣需要通過國際市場來供應。煤炭是一個例外，盡管2013年煤炭進口了3億多噸，這是因為經(jīng)濟因素在驅(qū)動，不是因為缺煤，跟油氣不一樣，煤炭不存在對外依存的問題，煤炭有足夠的自主供應能力。但是油氣存在對外依存度不斷增加的問題，需要將國內(nèi)和國際市場統(tǒng)籌起來考慮。國內(nèi)開發(fā)多少？國際進口多少？要充分發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用。現(xiàn)階段大量利用國外的能源資源，我認為是一件好事，可以把我們的資源留下來，用于可持續(xù)發(fā)展。因為能源的發(fā)展不能快流，不能敞開口子供應，必須要有一個長遠的考慮。 第三個統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國的能源資源和消費呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場需求，但是沒有資源，這就必須做到全國一盤棋�？臻g上如何實現(xiàn)供需平衡？必須通過規(guī)劃來解決，這要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)？需要通過科學計算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。這方面，目前存在很多問題，比如說窩電和缺電。缺電是因為空間上統(tǒng)籌不夠，有資源運不出去，有市場卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問題。比如，東北地區(qū)長期電力過剩，近幾年“三北”風電基地“棄風”問題較為嚴重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。 第四個統(tǒng)籌是時間上的統(tǒng)籌。即未來的需求跟當下建設之間的關系，這個需要統(tǒng)籌。因為能源基礎設施的建設周期都比較長，長的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時間，短的也要兩三年時間。未來的需求跟當下的建設之間怎樣銜接？這個需要通過規(guī)劃實現(xiàn)。另外，也需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌建設問題，就是說不能集中開工建設，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設備制造企業(yè)，你把單子給了設備制造企業(yè)，一時生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒了訂單，就會導致設備的閑置，這就要考慮到上游的設備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。同時，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說今年突然開工這么多的項目，到明年又沒了，應該有一個均衡安排建設的問題，也就是說每年安排多少項目，這個靠市場是沒有辦法做的，而需要通過規(guī)劃來引導解決。 第五個統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡？這個需要統(tǒng)籌。這涉及到國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略鼓勵發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來才是煤電，這個統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關系，第二要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應該把煤搞得那么多，應該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。 第六個統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來。電源跟電網(wǎng)以前沒有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個問題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。 第七個統(tǒng)籌是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開發(fā)的項目，比如說遠處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開發(fā)哪兒后開發(fā)哪兒？需要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌，不能遍地開花。主要根據(jù)經(jīng)濟性來判斷，哪兒最經(jīng)濟就先開發(fā)哪兒。然后再開發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟的能源資源。另外，開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到利用國外資源問題。現(xiàn)在國內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開發(fā)出來？如果現(xiàn)在能夠利用國際市場，更好、更經(jīng)濟地滿足需求，為什么要先開采國內(nèi)的？開發(fā)時序的統(tǒng)籌涉及到國內(nèi)與國際，涉及到不同的資源開發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開工建設和開發(fā)布局的問題。 第八個統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟的競爭力。比如說美國的再工業(yè)化，就是因為其能源成本低。我國跟美國比起來，能源成本相對較高，但是跟一些歐洲國家以及日本比起來，能源成本相對較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風電，那就意味著會拉高電價，對經(jīng)濟會造成影響，這個必須要考慮。能源跟經(jīng)濟之間是競爭力的關系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價格抬得很高，大家都用不起，國家也喪失了經(jīng)濟競爭力。但是能源跟環(huán)境又是一對矛盾，能源價格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開發(fā)對環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開發(fā)利用與經(jīng)濟環(huán)境之間統(tǒng)籌起來，這個是需要通過規(guī)劃來解決的。 第九個統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個地方都要發(fā)展經(jīng)濟，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應是全國一盤棋。有的省因為能源資源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國一盤棋的高度來考慮，也就是說中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級能源規(guī)劃都要經(jīng)過國家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問題，這是一個非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項權力，而是為了更好地銜接。我國能源資源分布不均，全國必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實現(xiàn)整個能源資源的優(yōu)化配置。 “十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃 規(guī)劃可以分為國家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國家規(guī)劃是政府部門的職責，不是企業(yè)的職責，但企業(yè)可以參與國家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國家規(guī)劃來編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來要求國家規(guī)劃。國家規(guī)劃是一個公共權力，是為了滿足全社會資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務的。 國家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動后，國家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進行了公開招標，招標工作已經(jīng)完成，目前正在進入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問題進行：第一個問題是“十三五”的宏觀形勢是什么，“十三五”的整個能源形勢是什么？這需要做出一個基本判斷。第二個問題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標是什么？這也是需要通過研究來確定。第三個問題是“十三五”發(fā)展重大任務和相應的保障措施是什么？目前 “十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問題在進行，估計到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國家能源局還會出一個“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時發(fā)布國家能源規(guī)劃，以更好地指導能源行業(yè)的科學發(fā)展。 編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項創(chuàng)新。一是開門搞規(guī)劃。我們希望聽到各種各樣的聲音，而不是只聽到一種聲音。國家能源局會采納社會各方面的意見，包括邀請企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當中來。同時，也會通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個利益相關方的意見。規(guī)劃研究也是多個單位參與，一個題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來看待能源發(fā)展的問題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實際需要，更加準確、更加科學。開門搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個特點。 二是科學編規(guī)劃。為了做到科學編規(guī)劃，目前國家能源局建立了規(guī)劃咨詢工作機制，初步想法是請一些具有資質(zhì)的權威研究單位組成聯(lián)合咨詢機構，組建一支專門的規(guī)劃咨詢隊伍，具體來幫助編制規(guī)劃，或者說是和國家能源局一道來編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專家的作用，我們將成立相應的專家咨詢團隊，指導整個規(guī)劃的編制。 總之一句話，希望通過開門搞規(guī)劃和科學編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績的基礎上更上一層樓。 不斷創(chuàng)新 ，追求兩個“規(guī)劃夢” 我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來實現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設國家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫涉及上百萬個數(shù)據(jù)，要對各種經(jīng)濟環(huán)境的情況進行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個地市的需求都要心中有數(shù)。也就是說我們國家所有的能源需求在什么地方，每個省、每個地市的需求有多大。第二要知道所有的能源資源都在哪兒，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水資源有多少，都分布在哪兒，因為能源資源的開發(fā)利用，伴隨著水資源的大量開發(fā)利用。第四是每個地方的環(huán)境容量是多少，現(xiàn)在治理霧霾，大家都關注，我們目前正在搜集相應的信息。將這四個方面搞清楚的前提下，再做全國性的優(yōu)化布局。我們也邀請了中國科學院研究所參與，通過現(xiàn)代計算機技術的手段，實現(xiàn)整個資源的優(yōu)化配置的模擬仿真，這個和以往不一樣，這都是我們正在做的一些基礎性的工作。 我對 “十三五”能源規(guī)劃的編制比較樂觀，大家反映“十二五”能源規(guī)劃當中的很多問題，通過“十三五”規(guī)劃不能說全部解決，但至少很大程度上會加以完善，或者加以改變。目前是做好能源規(guī)劃工作比較好的時機。第一是政府都在轉(zhuǎn)變職能，減少微觀干預，更多地發(fā)揮市場作用，更好地履行政府管理職能，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為能源規(guī)劃工作奠定了一個非常好的、大的制度環(huán)境。第二是國家能源局的黨組，包括吳新雄局長，高度重視規(guī)劃工作，這為編制規(guī)劃的工作人員提供了一個最堅強的后盾。第三是有了以前好的基礎，有社會各方力量的關注，有很多的專家學者，再加上我們自己的努力，“十三五”能源規(guī)劃一定能上新的臺階。 具體負責國家能源規(guī)劃的編制工作，我的規(guī)劃夢就兩個：一是要通過規(guī)劃，大幅度減少企業(yè)在項目前期的投入。通過良好的規(guī)劃來大幅度減少企業(yè)前期的投入�，F(xiàn)在企業(yè)在單個項目的前期投入上出現(xiàn)了很大的浪費，就是因為規(guī)劃不明確，導致大家都在做研究。本來這些信息應該提前給出來，項目在哪兒，未來這個地方有沒有輸電線路，有沒有鐵路輸送線路，有沒有管網(wǎng)的輸送線路，避免企業(yè)投資時再重新來做這些基礎性的研究工作。要通過良好的規(guī)劃來大幅度減少全社會的成本，就是使企業(yè)在項目前期投入上大幅度減少。二是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，特別是實現(xiàn)整個能源系統(tǒng)的優(yōu)化配置，大幅度提高整個能源系統(tǒng)的效率。整個能源系統(tǒng)裝機是多少，風電、核電是多少，怎么安排調(diào)峰調(diào)頻備用能力，怎么與新能源的發(fā)展相匹配，這都是一個系統(tǒng)性的問題。怎么是最經(jīng)濟、最有效率的輸送，比如說用十噸的卡車，拉了一噸貨就在跑，這就是巨大的浪費。這些問題都需要通過規(guī)劃來解決，就是要通過規(guī)劃來提高整個能源系統(tǒng)的效率。我們現(xiàn)在單個能源項目的效率在世界上并不落后，比如超超臨界火電機組，我們的數(shù)量和效率都是世界第一，但是整個能源系統(tǒng)的效率卻落后很多，就是這個問題。 簡單說，我的“規(guī)劃夢”就兩個：第一通過科學的規(guī)劃大幅度減少企業(yè)在單個項目上的前期投入；第二通過規(guī)劃大幅度提高整個能源系統(tǒng)的效率。這是我追求的目標，也是作為國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長所追求的目標。 �。ū疚脑d于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2014年06期）
