國辦發(fā)布改善農村人居環(huán)境指導意見（全文)

　　國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見

　　國辦發(fā)〔2014〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到，目前我國農村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。為進一步改善農村人居環(huán)境，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發(fā)，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

　　(二)基本原則。

　　——因地制宜、分類指導。按照改善農村人居環(huán)境的總體要求，根據各地經濟社會發(fā)展實際，科學確定不同地區(qū)的具體目標、重點、方法和標準。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

　　——量力而行、循序漸進。按照農村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律，立足現有條件和財力可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農民基本生活條件的項目，有序推進農村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進城鄉(xiāng)互補，協(xié)調發(fā)展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農村特色和田園風貌。

　　——堅持農民主體地位。尊重農民意愿，方便生產生活，與促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結合，不搞形象工程。廣泛動員農民參與項目組織實施，保障農民決策權、參與權和監(jiān)督權，防止政府大包大攬，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。

　　(三)目標任務。到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

　　二、規(guī)劃先行，分類指導農村人居環(huán)境治理

　　(一)加快編制村莊規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據鎮(zhèn)、村人口變化等情況，科學論證，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎設施和公共服務設施的項目與建設標準，明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點和時序。依據縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設活動較多以及需要加強保護村莊的規(guī)劃。

　　(二)提高村莊規(guī)劃可實施性。村莊規(guī)劃要符合農村實際，滿足農民需求，體現鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃編制要深入實地調查，堅持問題導向，保障農民參與，并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，防止強行拆并村莊。規(guī)劃內容要明確公共項目的實施方案，提出加強村民建房質量和風貌管控的要求；充分結合發(fā)展現代農業(yè)的需要，合理區(qū)分生產生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產性基礎設施。規(guī)劃成果要通俗易懂，主要項目要達到可實施的深度，相關要求可納入村規(guī)民約。

　　(三)合理確定整治重點。根據不同村莊人居環(huán)境現狀，規(guī)劃編制要兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點，分步實施�；�本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎設施建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質量。