污染防治領(lǐng)域亟待引入領(lǐng)跑者制度

網(wǎng)訊 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部日前召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議，提出要健全管理制度，抓好能效領(lǐng)跑者等制度的落實(shí)。

推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。這之后，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)劃性文件，其中都提出要建立領(lǐng)跑者制度，促進(jìn)能效水平快速提升。

減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，完善石化和化學(xué)工業(yè)能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度，定期發(fā)布合成氨、甲醇、燒堿、乙烯等產(chǎn)品的能效領(lǐng)跑者及其指標(biāo)，研究出臺(tái)能效領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。安徽省發(fā)改委在《安徽省全社會(huì)節(jié)能示范單位暫行管理辦法》中，具體規(guī)定了節(jié)能領(lǐng)跑者企業(yè)的選取范圍、申報(bào)條件、評(píng)審程序、企業(yè)義務(wù)和相應(yīng)的扶持措施等內(nèi)容，為進(jìn)一步建立健全節(jié)能領(lǐng)跑者制度打下了基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，領(lǐng)跑者制度并不是一個(gè)新的概念。日本《節(jié)約能源法》早在1998年就將領(lǐng)跑者制度通過(guò)法律形式加以明確。日本通過(guò)圍繞領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的一系列制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)和消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)能效高、耗能低的企業(yè)以及節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，從而鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最終達(dá)到提高全行業(yè)能效、降低全社會(huì)耗能水平的目的。日本的領(lǐng)跑者制度實(shí)施以后，在汽車、家電等行業(yè)取得了很好的效果。其汽車行業(yè)2004年能效比1995年提高了22%，空調(diào)2004年比1997年提高了67.8%，電冰箱2004年比1998年提高了55.2%。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排，李克強(qiáng)總理在2014年節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上提出，我國(guó)將建立和實(shí)施能效領(lǐng)跑者等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)跑者制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但在進(jìn)一步完善和落實(shí)方面還需要做很多工作。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是領(lǐng)跑者制度的提法更多出現(xiàn)在節(jié)能領(lǐng)域，在污染防治領(lǐng)域還比較少見(jiàn)。從我國(guó)已有的規(guī)范文本來(lái)看，這一制度主要應(yīng)用在節(jié)能領(lǐng)域。雖然目前已經(jīng)提出將這一制度引入污染防治領(lǐng)域，但還沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化的時(shí)間表。作為一個(gè)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其關(guān)注度仍然較低。

　　二是領(lǐng)跑者制度應(yīng)用的范圍仍需進(jìn)一步明確。從國(guó)外已有的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)跑者制度主要應(yīng)用于電器、汽車等能源消耗產(chǎn)品的節(jié)能領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)，能效越高，能耗越低，運(yùn)行成本越低。排放強(qiáng)度的降低需要通過(guò)工藝改進(jìn)、技術(shù)升級(jí)及末端治理技術(shù)的升級(jí)改造，可能會(huì)造成能耗和生產(chǎn)成本的上升。

　　三是領(lǐng)跑者制度目前更多地出現(xiàn)在規(guī)劃層面，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的進(jìn)展較慢。領(lǐng)跑者制度是建立在一系列相互配合的政策基礎(chǔ)上，而目前圍繞這一制度的相關(guān)配套措施尚不完善。沒(méi)有完善的配套制度，就會(huì)給制度的落實(shí)造成困難，并最終影響制度的實(shí)施效果。

　　基于以上問(wèn)題，建議在接下來(lái)的工作中，從下面幾點(diǎn)著手來(lái)完善領(lǐng)跑者制度：

　　首先，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)跑者制度的頂層設(shè)計(jì)，盡快建立領(lǐng)跑者制度的政策框架。加快制定各項(xiàng)配套政策，特別是重點(diǎn)行業(yè)的領(lǐng)跑者能效、排污強(qiáng)度領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)值，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的測(cè)量/測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成判定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)/懲罰措施、領(lǐng)跑者企業(yè)動(dòng)態(tài)管理措施等配套政策。

　　其次，明確領(lǐng)跑者制度實(shí)施工作機(jī)構(gòu)�？梢越梃b節(jié)能減排工作分工，將領(lǐng)跑者制度在節(jié)能和污染防治兩個(gè)領(lǐng)域的工作分解到相關(guān)部門，使之成為政策制定實(shí)施的牽頭負(fù)責(zé)部門，加快制度的建立健全工作。

　　第三，選擇部分地區(qū)在部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)工作，為這一制度的全面開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。在節(jié)能領(lǐng)域，可以優(yōu)先在家用電器、汽車等耗能型產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作;在污染防治領(lǐng)域，可以優(yōu)先在造紙、印染、火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等主要污染行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　領(lǐng)跑者制度是在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府宏觀調(diào)控這一“看得見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合。我們應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為節(jié)能減排工作中的一個(gè)有效工具，為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。