【如何批項目】詳解發(fā)改委《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》

　　如何跑項目是一道難題？不僅需要熟悉審批流程，了解審批上報組件，更需要掌握與官員打交道。

　　近兩年，能源系統(tǒng)多位高官和企業(yè)高管落馬，暴露出項目審批鏈條中的利益輸送問題。核準(zhǔn)難、批文難是企業(yè)在項目投資中遇到的難題，繁雜的審批流程、不透明的審批進(jìn)程更讓企業(yè)不得不反復(fù)“公關(guān)”。

　　一個好消息來了：發(fā)改委公布修訂后的《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（下稱“辦法”），明確項目核準(zhǔn)流程與內(nèi)容。新辦法規(guī)定核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)公開項目核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果，建立項目核準(zhǔn)管理在線運行系統(tǒng)，實行限時辦結(jié)。

　　新的管理辦法并對政府核準(zhǔn)行為進(jìn)行約束。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在正式受理申報材料后的20個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定；項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時限。

　　明白人都知道，無論是公開核準(zhǔn)過程，還是在線審批系統(tǒng)、限時辦結(jié)，任何一項能夠落地是對當(dāng)前項目核準(zhǔn)制度的顛覆式變革。關(guān)鍵是新辦法能不能落地？

　　讓我們來看，一個項目應(yīng)該如何報批？

　　按照辦法規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，首先編制項目申請報告。申請報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，內(nèi)容包括項目單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

　　顯然項目申請報告是第一塊磚。且慢，這個報告書還不能稱之為敲門磚。要想邁開審批的腿，還需要有一系列支持性文件。

　　按照投資核準(zhǔn)制度要求，企業(yè)在上報申請報告前，需完成可研報告、專題報告和諸多支持性文件。這些文件包括，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書、國土資源部門出具的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　表面看，已經(jīng)明確的支持文件只有幾個而已，但怎奈“其他文件”數(shù)量龐大�！灸茉从^察】跟蹤的某項目顯示，在核準(zhǔn)前僅土地規(guī)劃、生態(tài)影響、地震地質(zhì)、水資源、文物、水土保持等核心組件就有30余項，外加其他大小文件上百個。