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5月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度。這一《考核辦法》有何新亮點(diǎn)，能否落到實(shí)處?環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在接受媒體采訪時(shí)表示，作為“大氣十條”的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
在翟青看來，相較于以往環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，這次《考核辦法》有四大創(chuàng)新亮點(diǎn)：在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo);在考核方式選擇上“新”，在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”;在考核手段運(yùn)用上“新”，由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù);在考核思路方法上“新”，充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核，對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。
筆者了解到，年度考核采用評(píng)分法，對(duì)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況分別打分，得分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，考核結(jié)果不合格視為未通過考核。就此，翟青評(píng)價(jià)認(rèn)為，“《考核辦法》出臺(tái)不是目的，如何確保落到實(shí)處才是關(guān)鍵�！犊己宿k法》‘獎(jiǎng)優(yōu)’與‘罰劣’并重，提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。”
根據(jù)《考核辦法》，未通過考核的省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將被環(huán)保部及組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談，該區(qū)域責(zé)任城市將被實(shí)施環(huán)評(píng)限批;未通過終期考核的，整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。
考核如此嚴(yán)厲，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象?對(duì)此，翟青稱一旦考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果將確定為不合格，并按照“大氣十條”有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。“考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”翟青說。
