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核心提示：
領(lǐng)域的一件大事。有兩個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)：首先，本次發(fā)布的是“綱要”，而不是“鼓勵(lì)政策”。與2000年發(fā)布的18號(hào)文件及2011年發(fā)布的4號(hào)文件相比，這意味著推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方發(fā)生了根本性的變化，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體進(jìn)一步明確。從“鼓勵(lì)政策”的角度看，政府處于“幫忙”的位置上，鼓勵(lì)政策出臺(tái)了，政府的工作完成了，而企業(yè)處在“被推動(dòng)”的位置。如果產(chǎn)業(yè)由于各種客觀因素發(fā)展不起來，那么就是產(chǎn)業(yè)的問題，政府似乎沒有責(zé)任;“政策綱要”則體現(xiàn)了政府承擔(dān)責(zé)任的決心，將集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府的工作內(nèi)容，從“幫忙”轉(zhuǎn)換到“主導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任”。所以，這次“政策綱要”的出臺(tái)意味著政府下定決心并將花大力氣來推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變背后的原因是我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是集成電路制造業(yè)面臨的窘態(tài)。因?yàn)橹袊呻娐樊a(chǎn)業(yè)、特別是制造業(yè)已經(jīng)喪失了通過市場(chǎng)配置資源、持續(xù)發(fā)展的能力。這時(shí)，政府這只有形的手就必須要出擊。在市場(chǎng)、政府這兩者的有機(jī)統(tǒng)一上，“政策綱要”的出臺(tái)也反映出黨中央、國務(wù)院對(duì)我國集成電路產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把控和日益嫻熟的執(zhí)政能力。
中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)集成電路設(shè)計(jì)分會(huì)理事長魏少軍
其次，“政策綱要”提出要建立集成電路產(chǎn)業(yè)投資資金。這也是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。以往出臺(tái)的政策要么沒有相應(yīng)的配套資金，要么各種專項(xiàng)和基金都是“鼓勵(lì)發(fā)展”型，大多用于研發(fā)。一般來說，這些發(fā)展基金不涉及企業(yè)股權(quán)。投資基金則不然，它的主要任務(wù)是通過股權(quán)投資來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定會(huì)涉及到企業(yè)的股權(quán)。之所以這樣做的原因是，企業(yè)的發(fā)展，尤其是大型制造企業(yè)的發(fā)展，資本金的作用十分巨大，沒有足夠的資本，往往無法做大做強(qiáng)。另外一方面，通過股權(quán)的改造也可以打破現(xiàn)有的格局，在變化中求發(fā)展。
做好設(shè)計(jì)企業(yè)的兼并重組
