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10月29日，環(huán)保部綜合專家學(xué)者和環(huán)境保護系統(tǒng)的意見后，向全國人大法工委提交了“關(guān)于報送對‘環(huán)保法修正案草案意見和建議’的函”。“經(jīng)證實，該函件中所提出的意見、建議，即是環(huán)保部在環(huán)保法修正案草案起草過程中提出，后被全國人大環(huán)資委刪除的內(nèi)容。
在環(huán)保部起草的修正案草案中，包括了對環(huán)保公益訴訟、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、對環(huán)境違法行為主體按日計罰等較為嚴厲的內(nèi)容。然而，主導(dǎo)《環(huán)境保護法》修訂工作的全國人大環(huán)資委最終以“較快通過法律而有限修訂”的思路，將這些較為嚴厲的法條刪除。截至記者發(fā)稿時止，全國人大方面未對本報記者對此置評。
環(huán)資委“刪減”
“去年環(huán)保部提出的修改建議稿是來自于地方工作人員的經(jīng)驗，來自于實際工作需要，以及理論研究者的意見。但今年人大提出的征求意見稿和部門提出的建議差別確實比較大。”11月7日，一位接近環(huán)保部的權(quán)威人士向記者表示。
在此之前，環(huán)保部曾向全國人大法工委發(fā)出公函，認為由全國人大環(huán)資委完成的環(huán)保法修正案草案存在“在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，缺乏切實有力的措施保障；在合理界定環(huán)境保護法與專項法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰；在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會對現(xiàn)行體制造成沖擊；在對待各地方各部門的環(huán)保實踐上，草案沒有充分吸收成功經(jīng)驗”四方面的問題。
與此同時，環(huán)保部還提出了34條修改建議。2011年1月下旬，全國人大環(huán)資委啟動環(huán)保法修改工作，委托環(huán)保部起草《環(huán)保法》修改草案，同時提出要重點對環(huán)境影響評價等8個方面的內(nèi)容進行修改。由環(huán)保部起草的《環(huán)境保護法》修訂建議稿第二稿總計60條，于2011年9月上報至全國人大環(huán)資委，后經(jīng)全國人大常委會審閱后，轉(zhuǎn)交國務(wù)院辦公廳征求意見。
兩位參與了《環(huán)境保護法》修改研討工作的專家均向記者表示，“環(huán)保部提交給環(huán)資委的稿子，思路和現(xiàn)在公開的版本是不一樣的，環(huán)保部提出的一些重要的條文都被刪除了。”這些被刪除的內(nèi)容就包括公益訴訟、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、對環(huán)境違法行為主體按日計罰等較為嚴厲的內(nèi)容。
同樣參與此項工作的中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長蔡守秋也向記者證實，此前環(huán)保部起草的修改建議稿中，已經(jīng)涉及了此次發(fā)予全國人大法工委建議函中的四方面尖銳意見和34項具體修訂建議。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，“在環(huán)保部門看來，20多年才改一次法律，想改的多一些，而人大環(huán)資委想盡快能通過，就修改的少一些，這樣阻力會小一些。”這都是很正常的。
從11月8日起，記者通過全國人大常委會新聞宣傳部門試圖聯(lián)系全國人大環(huán)資委，但截至本報記者發(fā)稿時仍未得到回復(fù)。全國人大常委會新聞宣傳部門對此則未予置評。
