國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師：電價改革面臨的挑戰(zhàn)及建議

還需要深化，同時也面臨著不少挑戰(zhàn)，包括：煤電價格關(guān)系不適應(yīng)越來越高的電力安全供應(yīng)需求；電價體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源科學(xué)發(fā)展的需求；跨省區(qū)輸電價格機(jī)制難以適應(yīng)電力資源大范圍優(yōu)化配置的需要；偏低的電價水平難以適應(yīng)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢要求；電價水平和機(jī)制仍不適應(yīng)電力市場化改革的需求等等。針對以上的問題，我們對電價改革提出以下幾點(diǎn)建議：

相關(guān)價格機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高調(diào)峰積極性、吸納更多的清潔能源：一是煤電、熱電、燃?xì)�、核電打破現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價，均實(shí)行峰谷分時標(biāo)桿上網(wǎng)電價；二是水電按流域?qū)嵭蟹骞确謺r標(biāo)桿上網(wǎng)電價；三是建立健全發(fā)電輔助服務(wù)價格、抽水蓄能電站和儲能價格機(jī)制。在電力輸送環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高清潔能源基地跨地區(qū)輸送能力：一是適當(dāng)提高風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度；二是將送出省因大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)電配套送出需要的網(wǎng)架加強(qiáng)工程納入可再生能源補(bǔ)貼范圍。在用電環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高對低谷清潔能源利用率：一是全部電力用戶實(shí)施峰谷電價或季節(jié)性峰谷電價，加大價差，居民生活用電逐步實(shí)行峰谷分時階梯電價；二是盡快制定電動汽車充換電價格。

在內(nèi)的跨省區(qū)電網(wǎng)，以省為價區(qū)按聯(lián)網(wǎng)安全和輸電功能統(tǒng)一制定輸電價、安全價；其次，逐步理順跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電價傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

價聯(lián)動機(jī)制，反映一次能源價格變化對電價的影響，及時傳遞價格信號，引導(dǎo)用戶節(jié)能節(jié)電；二是對各類用戶實(shí)行以供電成本為基礎(chǔ)的差異化調(diào)價機(jī)制，逐步優(yōu)化階梯電價，緩解各類用戶的交叉補(bǔ)貼矛盾；三是制定適應(yīng)電力對其他能源進(jìn)行合理替代的電價政策，提高電能在終端能源中的比重。

　　第五，做好基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)全國性公平開放高效的電力市場建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)工作，為市場化改革奠定基礎(chǔ)；二是逐步實(shí)行發(fā)電廠接入價，制定僅與接入點(diǎn)和電網(wǎng)使用情況相關(guān)、由用戶和電廠共同承擔(dān)的分省跨省區(qū)輸電價和安全價，促進(jìn)發(fā)電廠公平競爭、各地區(qū)用戶公平負(fù)擔(dān)，為全國性電力批發(fā)市場建設(shè)創(chuàng)造條件；三是為各類用戶核定合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，制定消減交叉補(bǔ)貼的實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮直購電和非直購電用戶輸配電價關(guān)系，為售電側(cè)競爭創(chuàng)造條件；四是核定各類電源環(huán)境排放折價標(biāo)準(zhǔn)，納入電力市場競價規(guī)則，促進(jìn)節(jié)能調(diào)度與市場競價相統(tǒng)一。