“PPI連續(xù)數(shù)月的下跌,主要是以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩為主的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示,隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格的下降,今年的產(chǎn)能過剩問題可能較以往更加嚴(yán)重。
而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,6月份中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)同比下降2.7%,連續(xù)第16個(gè)月“負(fù)增長(zhǎng)”。
政府出重拳
產(chǎn)能過剩問題由來已久。自2005年以來,中央政府幾乎每年都要強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過剩的問題。
2009年國(guó)家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備6個(gè)行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè),并以此進(jìn)行了一定程度的整頓,現(xiàn)如今問題依舊。在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,產(chǎn)能過剩問題已成為中央領(lǐng)導(dǎo)層的核心議題。
上述工信部產(chǎn)業(yè)司官員表示,正如外界所注意到的,從中央到部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)能過剩問題都非常重視,因此《方案》至少也是部委級(jí)的,由發(fā)改委和工信部?jī)刹课餐掳l(fā),也不排除更高級(jí)別的可能。
據(jù)悉,目前《方案》的思路是按照中央“四個(gè)一批”的精神在做,新產(chǎn)能的控制將更加嚴(yán)格,基本上采取等量置換的原則,新上一個(gè)項(xiàng)目就必須等量淘汰一個(gè)舊的項(xiàng)目,并且項(xiàng)目的區(qū)域布局必須符合一定的條件。
今年4月,工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù),其中:煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、電解鋁27.3萬噸、水泥(熟料及磨機(jī))7345萬噸、平板玻璃2250萬重量箱。
今年5月,隨《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)一同發(fā)布的有河北省對(duì)于廊坊市違規(guī)審核鋼鐵項(xiàng)目官員的處罰報(bào)告,以文安縣縣長(zhǎng)為首的9名責(zé)任人受到免職、行政記過等處罰。
上述工信部官員也坦承,化解產(chǎn)能過剩與地方上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)有矛盾,面臨不少阻力。“地方要發(fā)展,肯定還是要上項(xiàng)目,要壓制下去很具挑戰(zhàn)性。”據(jù)報(bào)道,《通知》發(fā)布以來,有不少地方政府要員跑到發(fā)改委“求情”,希望能區(qū)別對(duì)待。
長(zhǎng)期靠市場(chǎng)
祝寶良認(rèn)為,產(chǎn)能過剩分兩種,一種是經(jīng)濟(jì)下行帶來的周期性過剩,一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),這些產(chǎn)能可以消化;另一種則是結(jié)構(gòu)性的,如技術(shù)過時(shí)或絕對(duì)過剩,這是永遠(yuǎn)消化不了的。
“短期解決辦法首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使技術(shù)水平不錯(cuò)、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)活下來,并推動(dòng)兼并重組。長(zhǎng)期來看,需要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來淘汰過剩產(chǎn)能。”祝寶良認(rèn)為,一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩正是由于政府的產(chǎn)業(yè)政策造成的,靠政府難以糾正。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛也認(rèn)為,造成產(chǎn)能過剩的主要原因是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下,仍然有16個(gè)省(區(qū)市)把鋼鐵、23個(gè)省把汽車作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),30個(gè)。▍^(qū)市)把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。
據(jù)多方了解,《方案》很可能推出淘汰過剩產(chǎn)能的“組合政策”,包括加強(qiáng)銀行信貸管理、實(shí)施差別電價(jià)、能源消耗總量限制等。
國(guó)家有關(guān)部門將實(shí)施嚴(yán)格的金融政策對(duì)產(chǎn)能過剩進(jìn)行抑制。下階段,央行和銀監(jiān)會(huì)將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置。
目前,國(guó)家層面的金融限制措施已經(jīng)出臺(tái)。7月5日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》,在這份指導(dǎo)意見中,對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的金融管理作出詳細(xì)的界定,實(shí)行區(qū)別化對(duì)待。