國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃發(fā)布

　　環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以總量減排、質量改善、風險防范、基礎完善為著力點，在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急、信息、評估、統(tǒng)計、科技、宣教等領域開展能力建設，切實加強環(huán)境監(jiān)管能力。

　　《規(guī)劃》提出，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境管理的重要組成部分，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保障，是推進環(huán)境基本公共服務均等化的重要內容。圍繞環(huán)境保護“總量減排、質量改善、風險防范、均衡發(fā)展”目標要求，在污染源與總量減排監(jiān)管能力全面提高、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核能力顯著提升、環(huán)境預警與應急能力系統(tǒng)加強、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎設施基本完善等4個方面提出環(huán)境監(jiān)管能力建設的目標。

　　《規(guī)劃》明確，到2015年，全國縣級環(huán)境監(jiān)察機構裝備達標率達到85%，地市級達到90%，省級達到95%。機動車、污染源監(jiān)管、科技支撐和統(tǒng)計能力顯著增強。全國縣級環(huán)境監(jiān)測站基本設備配置達標率達到90%，地市級站基本實現(xiàn)標準化，省級站全部達標。中央本級環(huán)境監(jiān)測能力顯著加強。重金屬、危險廢物、危險化學品、放射性物質等污染事件防范水平顯著提高。地市級環(huán)境監(jiān)測站具備較強的應急監(jiān)測能力，省級站基本具備預警監(jiān)測能力。地市級環(huán)境應急管理機構二級達標率達70%以上，省級機構二級達標率達到100%。國家、省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力達到標準化要求，初步具備相對獨立、較為完整的安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力，核與輻射安全監(jiān)管能力與核事業(yè)發(fā)展同步提高。建成一批市、縣環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房。建設國家環(huán)境規(guī)劃與工程評估、華北環(huán)保督查中心綜合業(yè)務用房與國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，基本建成6個區(qū)域性核與輻射安全監(jiān)督站業(yè)務用房。地市以上環(huán)境信息與宣教機構設備配置達到標準化要求。

　　《規(guī)劃》要求，一是提升污染源與總量減排監(jiān)管水平。加強現(xiàn)場執(zhí)法裝備配置，落實監(jiān)察執(zhí)法能力建設與驗收工作；完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，落實監(jiān)控中心與重點行業(yè)監(jiān)控；強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測與數(shù)據(jù)質量控制，促進自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用；啟動機動車與農業(yè)面源環(huán)境監(jiān)管能力建設，拓展污染源監(jiān)管領域；加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，提升環(huán)境統(tǒng)計對總量減排等重點工作支撐能力；夯實環(huán)境信息能力基礎，推進物聯(lián)網(wǎng)在污染減排中的應用。二是提高環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核能力。填平補齊，繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)測標準化建設；提高空氣、揮發(fā)性有機物、重金屬等新增指標的監(jiān)測能力；優(yōu)化完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；利用衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測手段，開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價；完善環(huán)境質量監(jiān)督考核體系，實施環(huán)境質量監(jiān)督考核。三是加強環(huán)境預警與應急能力建設。提升環(huán)境風險管理能力；加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設，形成相對獨立、較為完整的核與輻射安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力；提高重金屬、危險廢物及危險化學品風險防范能力，實現(xiàn)對危險廢物和危險化學品等處置、運輸和轉移的全面監(jiān)管；建設環(huán)境預警網(wǎng)絡，建立環(huán)境應急指揮系統(tǒng)和平臺網(wǎng)絡，加強環(huán)境應急響應能力和應急技術支撐能力。四是夯實環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎，推進環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎體系建設。

　　《規(guī)劃》指出，結合四大領域任務，實施基礎、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元�；�礎工程包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、評估、宣教等能力建設和標準化建設、新增主要污染物監(jiān)管能力建設等10項。保障工程包括污染源與總量減排監(jiān)管運行保障、環(huán)境監(jiān)測與評估運行保障等4項。人才工程包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、評估、宣教等8項。全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標、建設生態(tài)文明提供有力保障。

　　為確保順利實施，《規(guī)劃》要求，切實加強組織領導，全面推進規(guī)劃實施。統(tǒng)籌國家與地方環(huán)境保護規(guī)劃、各專項規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接、配套，建立并完善項目庫，提高項目儲備能力。明確中央與地方事權劃分，將環(huán)境監(jiān)管能力建設和運行費用納入各級財政預算予以重點保障，確保資金到位。加強項目資金監(jiān)管，實施項目績效評估，提高資金使用效益。加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設，實施人才體制機制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎保障能力。建立健全規(guī)劃實施定期通報和評估制度，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行期末評估。