電網(wǎng)規(guī)劃何以缺席“十二五”

訊：“十二五”期間，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，在能源領(lǐng)域國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃，其中尤以電力領(lǐng)域的規(guī)劃最為密集。

“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃卻未能如期出臺(tái)。顯然，從時(shí)間上看，如今再出臺(tái)“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)失去了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。作為無(wú)奈的變通之舉，國(guó)家能源局于2013年9月批準(zhǔn)了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，11月組織召開(kāi)了《全國(guó)電網(wǎng)2013—2020年發(fā)展規(guī)劃(蒙西電網(wǎng)區(qū)域)》專家咨詢會(huì)議。而此前的2013年5月，國(guó)家電網(wǎng)公司編制的《國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》也已上報(bào)國(guó)家能源局。不難看出，國(guó)家能源局以2013—2020電網(wǎng)規(guī)劃替代從難產(chǎn)到流產(chǎn)的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的意圖十分明顯。

的載體、電力資源配置的平臺(tái)、連接發(fā)電、用電兩側(cè)的橋梁和紐帶，因此電網(wǎng)規(guī)劃必須在電力發(fā)展總體規(guī)劃下與電源發(fā)展規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)。電網(wǎng)規(guī)劃的缺失，會(huì)在企業(yè)投資和政府管理上影響電網(wǎng)和電源項(xiàng)目的合理安排，也必然會(huì)影響全國(guó)電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各類電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響到電力行業(yè)的整體發(fā)展，并最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求的電力適度超前發(fā)展造成不利影響。

爭(zhēng)議的久拖不決。但在筆者看來(lái)，因特高壓項(xiàng)目和技術(shù)之爭(zhēng)而導(dǎo)致規(guī)劃難產(chǎn)只是一個(gè)表象，其深層次原因則在于，長(zhǎng)期以來(lái)政府“輕規(guī)劃管理、重項(xiàng)目審批”、“企業(yè)制定規(guī)劃、政府審批項(xiàng)目”的規(guī)劃體制機(jī)制的扭曲，以及政府規(guī)劃職能的缺位。