美國治霾啟示錄：需投入多少“錢”和“人”？

　　根據《治霾須投入多少“錢”和“人”？——國際經驗分享之美國》（以下簡稱《國際經驗》）的數據，美國環(huán)保署（USEPA）2012財政年的總預算達到89億美元，其總工作人員達到了1萬7千多人。這些數字遠遠超過了同期中國環(huán)保部在人員和資金上的投入水平。

　　《國際經驗》由中國清潔空氣聯盟于近日完成，該報告建議， 中國政府應加大對空氣污染治理資金的投入，尤其應增加從事空氣質量規(guī)劃和大氣污染源監(jiān)察執(zhí)法的人員數量，并可通過采購服務等模式讓更多研究機構參與空氣污染防治 。

　　“在提高各級政府的治霾能力上，尤為重要的是通過加大財力和人力的方式，提高市縣政府的監(jiān)察執(zhí)法能力，并改善現有的環(huán)境執(zhí)法體制，從而確�！洞髿馕廴痉乐畏ā纺軌虻玫接行�執(zhí)行。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春分析。

　　公開資料顯示，中國清潔空氣聯盟是由十家中國清潔空氣領域的核心科研院所共同發(fā)起的平臺組織，這十家發(fā)起機構包括：清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心、復旦大學、南京大學、北京師范大學、中國環(huán)境科學研究院、北京大學、環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心、中國人民大學。

　　美國環(huán)保署：1424人管空氣

　　中國清潔空氣聯盟秘書處負責人解洪興介紹，美國在上世紀經歷了多起空氣污染事件，如1943年洛杉磯光化學煙霧事件、1948年多諾拉煙霧事件等，都給當時美國人民的健康帶來了巨大危害。為了應對空氣污染，美國于1970年出臺《清潔空氣法案》，并成立了環(huán)保署以及地方空氣資源管理局，逐步開展系統的空氣質量管理。

　　經過數十年的努力，美國的空氣質量得到了巨大的改善。如今，雖然PM2.5和臭氧仍然是美國大氣的主要污染物，但污染級別已經遠低于中國。目前，美國空氣質量標準中PM2.5年均濃度要求為12微克／立方米，十分接近WHO建議的10微克／立方米的標準。不過，由于2008年經濟危機的影響，美國環(huán)保署在近年也在裁員和縮減預算。

　　《國際經驗》指出，美國環(huán)保署大氣項目成立于1970年，設有12個指揮部辦公室和10個區(qū)域辦公室。據悉，指揮部辦公室負責各種空氣質量標準和排放標準的制定、達標和非達標區(qū)域的劃定、州實施計劃的執(zhí)行及空氣監(jiān)測、污染源清單編制、模型等。具體包括行政和資源管理辦公室、空氣和輻射辦公室、化學品安全和污染辦公室、財務總監(jiān)辦公室、法律執(zhí)行和守法辦公室、環(huán)境信息辦公室、法律顧問辦公室、監(jiān)察辦公室、國際和部落事務辦公室、研究和發(fā)展辦公室、固體廢物和應急辦公室、水環(huán)境辦公室。

　　區(qū)域辦公室負責與轄區(qū)內的州、城市和部落政府一起治理環(huán)境問題，全國被劃分為10個區(qū)域，包括波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、達拉斯、堪薩斯、丹佛、舊金山、西雅圖。

　　解洪興解釋，各區(qū)域辦公室的規(guī)模根據轄區(qū)范圍以及空氣質量情況有較大差異，人數從30到150人不等。其具體職責包括：為州、城市、部落環(huán)保機構提供技術支持；參與并支持州之間的區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃；負責州實施計劃的審核以及聯邦實施計劃的執(zhí)行（若需要）；提供環(huán)保履約協助；當州政府沒能履行職責時，對特殊設施采取執(zhí)法行動；負責國家對州及跨州組織的撥款；為州空氣質量管理人員提供培訓。

　　“我國在2012年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》中明確提出了‘三區(qū)十群’的概念。京津冀、長三角和珠三角三個大氣污染重點區(qū)域也在探討建立長效的區(qū)域聯防聯控機制，但目前還沒系統成型的機制。美國的區(qū)域辦公室模式可以提供借鑒。”解洪興分析。

　　根據《國際經驗》，美國環(huán)保署在2012年負責空氣質量工作的人員共有1424人，其中包括環(huán)境項目人員、管理人員、研究人員、技術專家和監(jiān)察人員等。美國環(huán)保署大氣環(huán)保投入大概占總環(huán)保投入的10%，2012年為8.2億美元，2011年為8.1億美元，2010年為7億美元。