我國清潔能源技術的政策保障機制現(xiàn)狀分析【深度】

訊：2009年12月7日，在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候會議將氣候變暖等環(huán)境問題上升到全球的高度，氣候變化問題成為國際政治經(jīng)濟博弈的焦點之一，而清潔能源技術競爭將決定未來氣候變化國際博弈的格局和走向。清潔能源是指在發(fā)電過程中對空氣、土壤和海洋等不會造成任何污染的能源，包括風能、太陽能、水能等可再生能源及通過新技術對傳統(tǒng)化石能源的再利用等，具有資源潛力大、環(huán)境污染低和可持續(xù)利用的特點。尋求和開發(fā)利用環(huán)保高效的清潔能源，促進能源與環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)，已成為主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略選擇，各國政府和國際組織都相繼從稅收優(yōu)惠、資金投入等方面大力扶持清潔能源技術的開發(fā)，尋求一條經(jīng)濟社會進步與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的道路。為推動清潔能源技術的發(fā)展，我國也陸續(xù)出臺了相關政策，取得了一定成效，然而我國清潔能源產(chǎn)業(yè)仍然面臨財政投入不足、稅收優(yōu)惠政策不到位和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，如何充分發(fā)揮政策的保障作用以促進清潔能源技術的開發(fā)利用，已成為緩解制約中國能源發(fā)展瓶頸的當務之急。認真研究國外促進清潔技術發(fā)展的政策實踐，并結合我國國情，通過構建政策保障機制以促進清潔能源技術的發(fā)展，越來越成為我國轉變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略性抉擇。

　　1、我國清潔能源技術發(fā)展政策存在的不足

　　近年來，隨著各項政府示范工程的推廣，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)已取得重要進展。據(jù)德國羅蘭˙貝格戰(zhàn)略咨詢公司.統(tǒng)計，按風力發(fā)電及其他清潔技術產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例對全球38個國家排名，中國環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，平均每年增長77%，清潔技術產(chǎn)值超過440億歐元(640億美元)，占GDP的1.4%。我國正從一個清潔能源技術進口國躍升為主要的創(chuàng)造國。目前，在能源領域，我國已初步構建了一個政策體系，主要包括法律、產(chǎn)業(yè)政策、能源發(fā)展規(guī)劃、政府規(guī)制政策等多種工具，一定程度上推動了我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在財政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方面仍然存在較大的差距。具體來說，我國清潔能源技術發(fā)展主要存在的問題有如下方面。

　　1.1 促進清潔能源技術發(fā)展的財政投入不足

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的高投人、高成本是制約其技術商業(yè)化和推廣應用的最大障礙，因此，政府的財政政策支持對于清潔能源的發(fā)展至關重要。目前，我國財政資金對清潔能源發(fā)展投入不足，導致清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動力，主要表現(xiàn)在：我國中央一級每年安排的清潔能源科技攻關費用過少，且大多數(shù)經(jīng)費被機構運轉和人員經(jīng)費所占用，各級政府也未把清潔能源發(fā)展相關項目納入各級政府的財政預算和計劃之中，導致我國清潔能源技術發(fā)展的資金嚴重缺乏，遠遠不能滿足發(fā)展清潔能源的需要。此外，當前并沒有一個關于上下級財政之間支持清潔能源發(fā)展的規(guī)范、可行的轉移支付辦法，上下級政府間的支出職責不清，在很大程度上也影響了地方支持清潔能源發(fā)展的積極性。

　　1．2 支持清潔能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策不到位

　　為促進清潔能源技術的發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，但由于缺乏對清潔能源技術發(fā)展的整體把握，我國稅收制度并未根據(jù)實際情況進行相應的配套調(diào)整。與國外相對完善的能源稅收制度相比，我國稅收支持清潔能源技術和環(huán)境保護的作用還有待加強，主要表現(xiàn)在：第一，稅收優(yōu)惠措施比較單一，大多數(shù)限于低稅率、減稅、免稅等直接的稅收減免，而對投資抵免、加速折舊、提取準備金等間接優(yōu)惠政策手段卻較少利用，無法充分發(fā)揮降低清潔能源成本使之具有市場競爭力的作用。第二，稅收優(yōu)惠政策分布過于零散，例如，在所得稅方面，國家還沒有制定全國統(tǒng)一的清潔能源發(fā)展所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當?shù)厍闆r對某些清潔能源企業(yè)出臺了部分優(yōu)惠措施。第三，稅收優(yōu)惠政策的支持范圍過窄，促進清潔能源技術開發(fā)利用的稅種主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅上，而沒有充分發(fā)揮其他稅種如車輛購置稅對購買清潔能源汽車的激勵作用，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。