我國急需建立政府性環(huán)保信托基金

網(wǎng)訊 當(dāng)前，我國環(huán)境形勢非常嚴峻，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨，急需建立政府性環(huán)境保護信托基金。

賬戶需要遵循預(yù)算的機動性，根據(jù)財政收入的增減和國家對財政的統(tǒng)籌安排，來決定環(huán)境保護投入的資金。但是，一些環(huán)境保護項目需要幾十年長期穩(wěn)定的財政支出，不應(yīng)受財政收入或社會變動而變動。污染防治尤其是大氣、水、土壤污染防治作為最基礎(chǔ)的環(huán)境保障，是社會關(guān)注重點，應(yīng)通過設(shè)立環(huán)境保護信托基金來對其實現(xiàn)穩(wěn)定的資金支持。

主要靠國家投資、地方運行。國家投資后，地方運行所需的資金要由當(dāng)?shù)卣�府解決，這造成了難題。在很多地方，特別是中西部地區(qū)，依靠傳統(tǒng)的收費和籌資途徑，根本不能維持污水處理廠的運營，而以地方的財政體制和財政能力，使污水處理設(shè)施建設(shè)和管理也十分困難。中小城鎮(zhèn)的很多污水處理廠日處理能力低，采用BOT運營方式，企業(yè)幾乎無利可收。因此，在中小企業(yè)污水處理方面，需要環(huán)境保護信托基金的支持。

的發(fā)展來看，對于政府重點支持的，發(fā)展?fàn)顩r普遍較好，財政在促進公共服務(wù)市場發(fā)展中起到了很大的作用。并且，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益率較低、建設(shè)成本高、技術(shù)問題難等特點來看，不少環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍需財政的支持。由此，急需建立環(huán)保信托基金，利用多種金融手段為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供支持。

與非節(jié)能小汽車之間的稅率差別。同時，對企業(yè)所使用的低能耗節(jié)能產(chǎn)品與清潔能源，也缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠力度。

　　增加污染類消費品稅目和細化現(xiàn)有消費稅稅目后，消費稅中針對環(huán)境污染的征收額會增大，作為政府性環(huán)境保護信托基金資金來源的部分也應(yīng)提高。

　　車船稅的1%。由于現(xiàn)今的機動車和船舶大都燃燒油料，車船的使用也涉及資源的使用和環(huán)境保護，車船稅收資金理應(yīng)部分用于政府性環(huán)境保護信托基金建設(shè)。

　　《中華人民共和國車船稅法》中，按照類型和排氣量將車輛分成不同的檔次。排量越高，應(yīng)繳納的車船稅稅額也越多。同時，對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。由此可見，車船稅是一種促進環(huán)境保護的稅種。征收稅額與車輛對環(huán)境污染可能的貢獻直接相關(guān)。

　　車輛購置稅的征收與環(huán)境保護的相關(guān)性相對較弱。稅額并不與汽車的排量相關(guān)，而主要與車輛的價格相關(guān)。購買價格高的車輛所應(yīng)繳納的車輛購置稅稅額較高，但未必產(chǎn)生更高的環(huán)境污染。相反，在一些情況下，價格高的車輛造成的環(huán)境污染可能更輕。所以，車輛購置稅的稅收資金不應(yīng)作為政府性環(huán)境保護基金來源之一。

　　耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的1%。耕地占用稅在一定程度上抑制了耕地資源的胡亂占用行為，但是仍然存在一些需要改進的地方，例如征稅范圍不夠廣泛，對于林地、濕地和灘涂資源的占用沒有被包括進去。另外，稅額的確定并未考慮環(huán)境因素�，F(xiàn)行通常按人均耕地面積規(guī)定不同稅額，而未考慮到占用后土地的利用方式以及原有耕地的生態(tài)價值等。

　　2007年初我國實行了新的城鎮(zhèn)土地使用稅條例，應(yīng)繳納的稅額是原先基礎(chǔ)上的3倍，并且對外資企業(yè)也開始征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但是稅收范圍僅局限于各縣市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的土地，農(nóng)村非耕地不在其內(nèi)，也就得不到應(yīng)有保護。同樣，沒有區(qū)分土地的各種利用方式。由于部分土地利用方式可能會造成環(huán)境污染，例如化工廠用地、礦區(qū)用地、垃圾填埋場用地等。所以，從土地使用稅中應(yīng)該提取部分投入環(huán)保信托基金，以用于修復(fù)土壤污染。例如，我國2012年地方財政耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅分別為1620.71和1541.71億元。將兩者之和的1%提取出來用于政府性環(huán)境保護信托基金建立，每年可以獲得約30億元的資金收入。在國家調(diào)整各項稅收規(guī)定、增加更多的環(huán)保因素之后，可以適當(dāng)增加這兩稅種中的提取比例。