合同環(huán)境服務的中國之路

網訊 當前環(huán)保行業(yè)，從環(huán)境責任主體到環(huán)境服務提供商，對合同環(huán)境服務的認識仍處于初級階段，部分實際操作項目雖有“合同環(huán)境服務”或“綜合環(huán)境服務”之名，卻無其實，流于形式。

部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》中首次明確提出：“積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”。至此，合同環(huán)境服務這一概念，作為環(huán)境服務業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式，開始活躍于環(huán)保產業(yè)。

、空氣污染治理及河道環(huán)境整治中的環(huán)境責任承擔起來。這兩類責任主體均可能以專項合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的運營商采購長期環(huán)境服務，并依據環(huán)境治理效果支付相應的費用。

 

　　環(huán)保產業(yè)“新熱門”

　　2002年12月建設部發(fā)布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)的改革大門，以BOT為主的PPP創(chuàng)新模式得到了快速的發(fā)展與推廣，經過十余年的發(fā)展， 政府在采購環(huán)境公共服務領域已形成了一些有效的商業(yè)模式，積累了一定的經驗，市場上也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、負責任的環(huán)境服務提供商。

　　然而傳統(tǒng)商業(yè)模式在服務質量、效率、資金等諸多方面，難以滿足各方要求，并且傳統(tǒng)的商業(yè)模式以獨立的項目為單位，拆解了環(huán)境服務產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，使得環(huán)境改善和治理的整體效果不強。

　　在此情形下，合同環(huán)境服務的出現(xiàn)成為一種必然，主要源于其擁有以下特征及優(yōu)勢：

　　◆ 以環(huán)境治理效果為付費依據，將服務商的經濟效益與服務效果掛鉤，用經濟手段激勵服務商提高質量，重視管理水平和技術水平的提高，最終實現(xiàn)環(huán)境服務市場整體水平的提升;

　　◆ 有助于政府環(huán)境管理方式的轉變，由相對簡單的污染物排放管理，轉向更加綜合的環(huán)境整體質量改善，使政府對環(huán)境服務的采購更加綜合化、持續(xù)化;

　　◆ 可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉化為長期、穩(wěn)定的服務采購，解決地方政府在預算法約束下的資金困境;

　　◆ 對環(huán)境服務商的專業(yè)性要求提高，可以促進環(huán)境服務業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于大型綜合環(huán)境服務商的形成。環(huán)境服務商可獲得更為廣闊、靈活的操作空間，整合資源、提高效率同時獲得更高收益;

　　◆ 將顯著降低由于拆解環(huán)境服務產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產生的高昂的交易成本，為實現(xiàn)環(huán)境服務的全過程成本最小化提供根本動力，從而降低減排成本，提高減排效率。