國家取消審批，電信資費是升是降誰說了算

　　文/阿祥

　　2月15日，國家決定取消電信業(yè)務資費標準審批，工信部表示，這將進一步推動電信業(yè)務資費水平的下降，微博上也有人立即歡呼，電信資費要下降了。果真如此，當然是有利于億萬消費者的特大好事。不過，利民還要利國，更要利企，消費者的利益可能要往后擺一擺了。

　　取消審批之后，電信資費是降是升，首先要受兩大因素制約：

　　一要利國。2013年8月15日，《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》正式出臺，明確提出，“到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上。”這是國家給電信行業(yè)下達的硬指標，電信行業(yè)拿什么來保證20%以上的年增長率？用戶總量已趨于飽和，新用戶增長明顯放緩，靠用戶增長拉動營收增長，越來越難了。所以，行業(yè)營收的增長來源，主要是靠電信資費收入，這是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的根本保證。試想，電信資費怎么可能會下降過快過多？

　　二要利企。電信企業(yè)要發(fā)展，要交稅，還要養(yǎng)人。先不說發(fā)展和交稅，因為發(fā)展與交稅都是國家的利益。只說養(yǎng)人，中國電信員工66萬，中國移動員工55萬，中國聯(lián)通員工 46.3萬，全行業(yè)僅此三家的員工總數(shù)就高達170萬左右，論收入在全國各行業(yè)當中名列前茅。這些員工的收入與福利，是增是降，直接關系到企業(yè)的自身利益。企業(yè)必須保證員工收入穩(wěn)定增長，才能增強員工的歸屬感，才能凝聚人心增強活力。如果用戶的資費下降了，電信員工的收入怎么上得去？

　　再說利民，國家取消審批，能給億萬用戶帶來實惠嗎？可能會有一些，但消費者的期望值不要太高。

　　取消審批雖然有利于市場競爭，但只要行業(yè)壟斷存在，電信資費的升與降，就必然還是企業(yè)說了算。以中國移動的資費標準為例，香港移動就比內(nèi)地移動便宜，原因正是內(nèi)地市場仍然處于壟斷。再以油價為例，成品油價格放開以后，中國的“兩油”的價格降的少，升的多，甚至國際市場下降同時，國內(nèi)市場還在上升。放開定價以來，中國油價總體趨勢是上升。說到底，還是一個壟斷。資源被雙寡頭或三寡頭壟斷，背后再由利益集團操控，價格哪能由消費者說了算！油市如此，電信市場也不例外。

　　應當肯定，國家取消電信資費審批，確是壯士斷腕推進改革的良策，也是在朝著市場化的正確方向邁進。但是，微博上也有人提出種種擔心，一是三家運營商結成價格同盟？二是三家壟斷企業(yè)自由定價，隨便它們要多少？三是國家的利民政策會不會被利益團體再次利用？

　　取消審批，意在興利除弊，政府要引導好政策走向良性循環(huán)。一方面要推動改革，放寬外資和民資進入電信市場，創(chuàng)造國企與民企公平競爭的大環(huán)境。另一方面，要切實加強監(jiān)管，對電信市場的資費變化實時監(jiān)測，不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。