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核心提示：
訊：在剛過去的2013年，全球的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的寒冬，在內(nèi)需不足和外需受歐美反傾銷的雙重壓力下，我國的光伏企業(yè)的生存空間受到嚴(yán)重的壓縮，紛紛面對(duì)困難。發(fā)展的征求意見稿，大幅提升我國未來幾年的光伏安裝目標(biāo)至共35GW。在政策的刺激下，全國隨即掀起一股光伏發(fā)電的熱潮，大家都忙于報(bào)項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年底，計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)模已達(dá)120GW，是國家規(guī)劃的近四倍。。有以長(zhǎng)期固定電價(jià)為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼制度（Fit-In-Tariff），有以再生能源券為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼制度，除此之外，有針對(duì)初裝補(bǔ)貼的制度也有針對(duì)長(zhǎng)期收益的制度。在計(jì)量上，有采用凈電表法的制度（Net Metering），也有采用全電表發(fā)的制度（Gross Metering）。不同的補(bǔ)貼制度在拉動(dòng)光伏建設(shè)的過程中起到不同的作用，也產(chǎn)生不同的問題。我們可以由外國的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出適合我國的光伏應(yīng)用政策和金融解決方案。的人們不單只享受不了補(bǔ)助，還要承擔(dān)更大的電費(fèi)壓力，造成社會(huì)的矛盾。和系統(tǒng)價(jià)格急跌，在補(bǔ)貼電價(jià)未能及時(shí)調(diào)整的情形下，造成投資的內(nèi)部收益率一度上升至13%，引來市場(chǎng)的井噴式增長(zhǎng)。這種市場(chǎng)的無序增長(zhǎng)所造成的供求失衡，促成中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量擴(kuò)產(chǎn)，間接引發(fā)2012-2013年的光伏寒冬。
德國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，固定的電力收購價(jià)格結(jié)合20年的長(zhǎng)期購電法案，為銀行融資提供了基礎(chǔ)條件，是可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，但不設(shè)上限的安裝量和由政府制定價(jià)格的滯后性，使得市場(chǎng)在成本快速下降時(shí)造成亢奮，使得安裝量暴增，最終又因?yàn)檠a(bǔ)貼的大幅下降而冷卻，造成光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的大波動(dòng)。而超出預(yù)期的增長(zhǎng)，也使電力消費(fèi)者的補(bǔ)貼征費(fèi)上升，造成社會(huì)矛盾。
