電力改革要真正能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡各方話語(yǔ)權(quán)

　　在新一輪改革大潮中，電力改革是備受關(guān)注的方面之一。據(jù)報(bào)道，新電改方案將按照“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的思路，在改變電網(wǎng)盈利模式上求突破，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易于一體的格局，讓電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行和電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局。

　　由于涉及面太廣，面臨的阻力太多，新一輪改革可能還無(wú)法實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立”的目的，仍然需要堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，但是，如果能在電網(wǎng)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上邁出實(shí)質(zhì)性一步，也算是一個(gè)不小的進(jìn)步。

　　所謂壟斷，說(shuō)到底就是話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，話語(yǔ)權(quán)掌握在少數(shù)幾個(gè)企業(yè)手中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)、價(jià)格、政策制定和執(zhí)行的壟斷，最終全方位壟斷利益。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，壟斷最鮮明的特征，就是電網(wǎng)企業(yè)幾乎壟斷了整個(gè)電力行業(yè)——既控制著上游，又控制著下游，既壟斷著計(jì)劃，又壟斷著價(jià)格，既可以左右發(fā)電企業(yè)的利益，又可以左右用電企業(yè)的利益，可謂翻手為云、覆手為雨。

　　上世紀(jì)90年代開始，中央就下決心對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行改革，并提出了改革的目標(biāo)和任務(wù)，然而效果并不理想。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，又提出了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路，最終仍未取得令人滿意的效果，電力改革仍然是一個(gè)備受關(guān)注、備受期待，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的問(wèn)題。

　　只要電網(wǎng)企業(yè)始終控制著話語(yǔ)權(quán)，其他企業(yè)就不可能與電網(wǎng)企業(yè)公平地對(duì)話，公平地享受市場(chǎng)帶來(lái)的利益，公平地走市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之路。對(duì)新一輪電力改革，社會(huì)各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分電網(wǎng)，也不能讓電網(wǎng)再獨(dú)享電力市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，而必須在話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上有實(shí)質(zhì)性的改革與調(diào)整，使電網(wǎng)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)能夠有所減弱，讓其他企業(yè)能夠分享到一些話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)在看來(lái)，這方面已具有了實(shí)現(xiàn)一些突破的條件。

　　據(jù)悉，按照新的改革方案，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，也不再負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，而是從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)收取相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，自然，電網(wǎng)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)也就比以往小得多了。即便沒(méi)有提及調(diào)度獨(dú)立的問(wèn)題，即便不能徹底打破壟斷，但也提出了交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式，避免電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)將交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混在一起。而交易平臺(tái)的獨(dú)立運(yùn)行，為用電企業(yè)、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等主體之間的直接聯(lián)系和交易提供了方便，從而使各方的話語(yǔ)權(quán)都有了明顯增強(qiáng)，而不再是由電網(wǎng)企業(yè)一家說(shuō)了算，一家獨(dú)享話語(yǔ)權(quán)。

　　當(dāng)然，從整個(gè)電力行業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，這樣的改革也是不徹底的，無(wú)法從根本上打破壟斷。也就是說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)仍然具有遠(yuǎn)高于其他企業(yè)特別是用電企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，就像鐵路一樣，只要路權(quán)和調(diào)度權(quán)還掌握在鐵路部門手中，那么，企業(yè)和居民等就不可能與鐵路部門平等對(duì)話，就必須受到鐵路部門的制約。電力也是如此，只要電網(wǎng)不拆分，只要社會(huì)資本不能進(jìn)入到電力行業(yè)中來(lái)，只要調(diào)度不獨(dú)立，電網(wǎng)企業(yè)就可能對(duì)其他企業(yè)形成強(qiáng)大的約束與控制。

　　在電力行業(yè)已經(jīng)接近產(chǎn)能過(guò)剩，且有相當(dāng)一部分新項(xiàng)目正在施工或等待批準(zhǔn)的情況下，對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行較為徹底改革的條件已經(jīng)具備。一方面，可以先將調(diào)度獨(dú)立，讓調(diào)度對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷形成沖擊；另一方面，可以對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行拆分，而且此舉不大可能會(huì)影響電力供應(yīng)和市場(chǎng)電價(jià)。更重要的是，在電力供應(yīng)還不夠平衡的大背景下，如果能夠進(jìn)行電網(wǎng)拆分，實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立，更好地引入社會(huì)資本，就能使電網(wǎng)的布局更加科學(xué)、合理、均衡，對(duì)電力供應(yīng)的平衡產(chǎn)生積極影響，使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送，避免產(chǎn)生浪費(fèi)。

　　總之，電力改革還要更大膽一些，要真正能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡各方的話語(yǔ)權(quán)，使話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題不再成為電力行業(yè)發(fā)展和電力改革的瓶頸。（譚浩俊）