吳新雄：應加強能源法律法規(guī)立改廢

　　重組后的國家能源局面臨兩項重要議題，一是對外改革能源管理方式，二是對內反腐倡廉，整頓吏治。十八屆四中全會和中央紀委四次全會后，國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄近日在《紫光閣》雜志撰文指出——《努力提高能源工作法治化水平》。

　　吳新雄認為，能源局應履職抓大事，放權抓監(jiān)管；工作規(guī)則要完善，辦事全透明；應切斷利益鏈，違法必查辦。

　　“法無授權不可為、法定職責必須為”

　　“編織制度網，權力進籠子”

　　長久以來，我國能源項目審批權力過于集中，批項目、批資金存在不規(guī)范和不公開問題。國家發(fā)改委原副主任、能源局原局長劉鐵男案，及煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛(wèi)平等違紀違法案件發(fā)生后，能源局主政者們開始反思。

　　吳新雄在文中指出，首先應加強能源法律法規(guī)立改廢。適應能源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要，圍繞“一法三條例”，推動能源重點領域立法修法，做到重大改革于法有據、決策與立法緊密銜接，“法無授權不可為、法定職責必須為”。

　　在職能轉變上，能源局將進一步梳理、取消或下放一批行政審批事項，集中精力謀全局、管長遠、抓大事。重點抓好2015年能源工作指導意見、“十三五”能源規(guī)劃、煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排行動計劃配套措施、創(chuàng)建國家清潔能源示范省、核電建設和“走出去”、能源國際合作等重大工作。

　　在審批流程上，吳新雄提出“五公開”的設想，即：規(guī)劃公開、計劃公開、條件公開、過程公開、結果公開，促進權力在陽光下運行。對于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領域重大項目、重大資金審批，要定期召開審批聽證會，確保行政權力依法依規(guī)運行。

　　此前，由于項目審批公開透明度不夠，投資者在項目前期工作中往往絞盡腦汁。諸如，爭取項目排在待核準名單前列(排次先后決定核準進程)，公關主要辦事人員，運作項目早日會簽等。“由于多方原因，曾出現項目申請停滯不前的狀況，以至于前期工作的幾百萬元支出打水漂。”一位新能源投資企業(yè)人士說。

　　正因為項目審批不透明，權力尋租的機會也在上升。國家能源局黨組成員、紀檢組長戴曉曙指出，實際上一些信息一旦公開后，尋租的機會也就沒有了。他舉例介紹，“比如機關內部開會研究批項目，只要有誰有不同意見，很快就會有項目單位的人去‘做工作’，保不住密。”

　　在簡政放權后，國家能源局面臨監(jiān)管的難題。吳新雄認為，國家層面應做好專項規(guī)劃、年度計劃、配套政策和監(jiān)督管理四項基礎工作；同步下放審批標準、審批規(guī)范、審批責任、處理權限及責任追究；明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管責任。

　　吸取系列貪腐案件教訓后，吳新雄認為應編制制度網，將權力關進籠子。這些制度包括，審批責任追究制和倒查制，網上公示制度和網上審批制度，領導干部個人重大事項報告和抽查制度，陽光審批和聽證會制度等。

　　近期，國家能源局印發(fā)《國家能源局工作人員廉政守則》和《國家能源局處級以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項規(guī)定。前者對能源局工作人員提出“五要五不”的要求，后者對干部配偶、子女提出“六不準”要求。

　　“五不”內容是：不得以個人或借用他人名義經商、辦企業(yè)；不得違規(guī)在經濟實體、社會團體等單位兼職；不得以課題研究、項目評審、專家咨詢等名義違規(guī)收取報酬；不得干預業(yè)務關聯(lián)單位的工程招投標、設備采購等市場活動；不得利用掌握的工作信息謀取私利。

　　“六不準”要求干部配偶、子女不準從事涉及干部本人職權范圍內的個體經營活動；不準參與同能源審批項目有關的基建、設備采購等投標活動；不準參與同國家能源局工作業(yè)務有關的中介、代理、咨詢等服務活動等。（記者 王秀強）